特朗普移民新政造福了谁？

显示全部楼层 · 2021-1-9 12:48:22

原题为《特朗普移民新政造福加拿大？》
作为老牌移民目的地，加拿大的确存在关于移民话题的争论，但这些争论基本是内因所致，也是加拿大社会长期以来的热门话题之一，和“特朗普效应”并无太多关系。

美国总统特朗普不久前颁布的移民禁令在被联邦法院宣布违法而夭折后，又于3月6日推出了“修改版”——除了将伊拉克从此前7个其公民被90天禁止入境美国的国家（另6个是苏丹、叙利亚、伊朗、利比亚、索马里、也门）中剔除外，还取消了原行政令中限制绿卡持有者和1月17日以前已获美国签证者入境的规定。
可以说，这是一道经过“安全消毒”、减少“政府违诺”风险，却保留特朗普“中心思想”的升级版新政。特朗普的这些举措让原本“臣心一片磁针石，不指美邦终不休”的移民申请者，尤其偷渡客和非法难民纷纷陷入恐慌，不少人开始寻找“备胎”，北边的加拿大自然成了首选。

2017年2月17日，一位来自苏丹的难民从美国边境巡逻官手上拿走家人的护照。他的家人已从美国纽约的尚普兰湖进入加拿大魁北克省的亨明福德。

“特朗普太可怕了”加拿大和美国拥有几千公里的漫长边界，且许多地方人烟稀少，两国间边防体制宽松，可供偷越的缝隙不少。可以说，从美国偷渡去加拿大连桴（澡盆）都用不着。
自“新政”推出，就不断有偷渡客从美国越境进入加拿大，并向加拿大提出难民申请，其中绝大多数是非洲裔，索马里、吉布提和加纳是最多的偷渡者来源国。
值得一提的是，这种趋势并非“新政”后、甚至并非特朗普上台后才加剧，而是从去年选战时就开始了。加拿大边境服务局（CBSA）数据显示，2013-2014财年越境从美国进入加拿大的难民总共有68人，2015-2016财年增加至340人，去年仅最初9个月就有410人，几乎每夜都在更新。
去年入冬以来，加美边界美国北达科他州-加拿大曼尼托巴省边界加拿大一侧的小镇艾默生-富兰克林社区一夜成名，众多非洲籍偷渡客不顾风雪严寒，踏雪偷越边境。在杳无人烟的雪地中，他们跋涉一整夜抵达此处，挨个敲门求助，并在警察到来后非常配合地接受拘捕，同时提出难民申请。其中两名加纳籍男性非法移民被严重冻伤，最终不得不截肢。
特朗普新政的花样百出让“雪地偷渡”变得更加频繁。2月下旬，加拿大曼尼托巴皇家骑警（RCMP）发言人克莱因称，仅过去一个月，他们就拘留了99名非法进入艾默生-富兰克林社区、并向加拿大提出难民申请者。这位警官指出，实际偷渡者要更多，“因为总有未被发现的人”。
艾默生-富兰克林虽然出名，却绝非最大的加美边界偷渡地。3月2日，一位匿名加拿大官员向本国媒体披露，今年头7周，有至少435名非法入境者进入曼尼托巴省（94）、魁北克省（290）和卑诗省（51），而2016年全年这一数字不过2464人。同期在加拿大内地提出难民申请总人数为2281人，多于去年同期的1803人。
偷渡客们热衷强调“特朗普因素”。在曼尼托巴省，只带了一件衬衣、一条牛仔裤、一副手套、一个滑雪面罩和一个小背包的索马里籍偷渡者依不拉音（FarahIbrhin）说，“我们不想回到过去，特朗普对我们所有人而言实在太可怕了。”
但问题显然不那么简单——早在特朗普上台之前，非洲裔偷越边境进入加拿大寻求难民庇护的现象就已屡见不鲜。法律专家们认为，症结在于加美间所签署的《第三国安全协定》。根据2004年通过的这份协定，任何人只能在其抵达的第一个国家申请难民地位，如果在美国申请就不得在加拿大申请，反之亦然。但非法越境进入加拿大并被逮捕的第三国公民反倒能钻空子申请难民，并因此得以留在当地。
特朗普的上台不但促使害怕被遣返的非法移民匆忙越境、前往“更友好”的加拿大，一些“有心人”更是不失时机加以“组织引导”。依不拉音坦言，他们是被“志愿团体”从四面八方集中到美国明尼苏达州东南部的明尼阿波利斯，用汽车送到边界附近，再步行偷渡。雪地跋涉期间曾有一名加纳妇女反悔，不断向后张望，偷渡团队中的其他人还不断鼓励她。
偷渡客们的路线也经过了精密策划：之所以选择曼尼托巴省而非地形条件相似的其他边境省份成为“突破口”，是因为前者为难民申请者提供免费的司法帮助。

加拿大人态度矛盾加拿大是个具有欢迎难民传统的国家，内阁中多位要员有着难民背景，一种主流说法是“难民会给加拿大社会带来更多人才和新的活力”。加拿大总理杜鲁多“慷慨接纳”（几个月内达2.5万）叙利亚难民的决策令人刮目相看，“偷渡客被冻截肢”的事件则激发许多难民支持团体、个人的同情心和干劲，各种非政府组织还竭力募集救援物资，努力为这些偷渡者寻找栖身之所。
上述宣传卓有成效：曼尼托巴省2月中旬的一次偷渡事件中，偷渡客被美国边防人员追击，加拿大边防人员不顾美国同行“堵住他们”的呼喊，反而搀扶其中几名腿脚不便的偷渡客加速通过。
与此相比，艾默生-富兰克林社区的居民则不胜其扰。不少人开始不耐烦地赶走敲门的偷渡客，并拒绝慈善组织“打开家门欢迎他们”的要求。一些地方官员以及法律学者担心，这些偷渡客鱼龙混杂，可能混有犯罪嫌疑人或危险分子。有地方官员还呼吁省和联邦政府提供更多资金，“至少不能让人在我们这里饿死、冻死”。曾在哈珀政府担任过联邦移民部长的康尼表示，现行加拿大难民接纳体系存在漏洞，“可能带来不安全因素”。“我们应该欢迎合法的难民申请者，但不应接纳非法入境的申请者”。
迫于各方压力，加拿大皇家骑警在2月9日宣布加强边境治安投入，以拦截越境非法移民，但从效果来看并不理想。许多人担心，随着春暖花开，偷渡被冻死的风险大为减少，涌入加拿大的人会越来越多。对此，加拿大政府3月2日回应称，正密切关注这一现象，但不认为“春天会令危机加剧”，政府正和国内外各机构紧密配合检控难民人数，“目前尚不用担心”。
联邦移民部年度调查显示，46%的加拿大人认为，接纳难民对加拿大经济有正面影响，较前一次调查的41%有所增加。不过这一调查系特朗普上台前进行，如今情况估计会有改变。但显然，不是每个加拿大人都将“偷渡客自美逃加”现象视作一个福音。

加拿大移民争论背后早在特朗普当选之初，“加拿大将取代美国成为热门移民目的国”，甚至“大批美国人恐将移民加拿大”的说法被传得沸沸扬扬，并引发不少争议。但对熟悉行情者而言，这实际上是一个伪命题。
首先，尽管山水相连，但美国和加拿大不论历史、现实，都并非那么“融为一体”。当年北美殖民地内的亲英派北上逃入加拿大，随后瓦解了美方的多次吞并企图，甚至还在英国增援下反攻并一度占领过华盛顿。此外，美加两国公民差异很大，互相缺乏认同感，“美国人不羡慕加拿大人的看病不要钱、加拿大人也不羡慕美国人的看病不排队”是北美最能代表美加差异的“段子”之一。因此美国的反特朗普派为泄愤喊几声“投奔加拿大”有之，真以为会这么干就太天真了。
其次，加拿大是个移民国家，但对移民管理一直十分严格。特朗普日前呼吁的“给移民打分”其实在加拿大实施多年。加拿大移民有总配额的要求，2015年和2016年的总配额都是30万人，2017年是33万。由于原本就是移民热门目的地，各类配额往往公布后几天或一周左右就会被一抢而空，即便真的存在庞大的“从美国来的移民需求”，恐怕也得等上几年——到那时，大约特朗普也离任了。
作为老牌移民目的地，加拿大的确存在关于移民话题的争论，但这些争论基本是内因所致，也是加拿大社会长期以来的热门话题之一，和“特朗普效应”并无太多关系。正如一位当地观察家所言，特朗普上台后，关于“加拿大移民名额炙手可热”的说法，在很大程度上是移民中介为了生意以讹传讹而已。

特约撰稿/陶短房
编辑/漆菲美编/虎妹
本文刊载于《凤凰周刊》2017年第9期，总第610期。