网民曝光新宁县金石镇追缴社会抚养费催告通知，缘何引发热议？(转载)

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【顺风观察】网民曝光新宁县金石镇追缴社会抚养费催告通知，缘何引发热议？
　　2017-09-18 顺风观察
　　【核心提示】据2016年8月19日澎湃新闻刊发的一篇题为《湖北抢生二孩家庭起诉卫计局要求不缴社会抚养费“意外”胜诉》的新闻披露，8月18日澎湃新闻获悉，湖北省黄石市黄石港区人民法院已于7月2日作出行政判决书，要求被告黄石港卫计局撤销对原告蒋先生作出的《征收社会抚养费决定书》。这份决定书曾认定蒋先生的第二个孩子为“超生”，并对蒋先生征收社会抚养费96120元。尤其值得一提的是，浙江多对“单独夫妻”因“抢生”被罚，状告卫计部门，一、二审败诉后，申诉到浙江省高院，最终被高院裁定再审。
　　最近，经新宁县公众号“佛法无边123”曝光：新宁某村一夫妇被催告交纳社会抚养费22888元，好吉利的一个尾数！催告方为金石镇人民政府。根据《缴纳社会抚养费催告通知》，原来一对夫妇于2014年计划外生育第二孩，2017年限对象户在收到通知10内将欠交的社会抚养费交金石镇计生办。对未交纳社会抚养费的，纳入失信被执行人名单。此事曝光后，新宁网民纷纷留言发泄怨气，并扬言行政起诉，无疑极大地刺激了公众的神经。

　　2002年，在国务院颁布的《社会抚养费征收管理办法》中，对征收社会抚养费问题作出了规定，授权省级政府确定社会抚养费的征收标准，并把直接征收社会抚养费的权力下放至乡（镇）人民政府或街道办事处。2014年11月27日第12届全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花等六名全国人大代表联名向全国人大发出建议书，建议取消征收社会抚养费。目前，许多地方的普遍做法还是原则上仍然继续追缴。据媒体报道，仅2017年1月，浙江省某县法院就下达了十几份准予卫生与计生局强制执行社会抚养费征收的裁定书和执行通知书，追缴标的均数以十万计。

　　3月8日，重庆代表团举行小组会议，审查预算报告。全国人大法律委员会委员、清华大学法学院教授周光权向《华夏时报》记者表示，在2015年12月31日之前因为违反计划生育政策超生二胎被处罚，但社会抚养费尚未实际缴纳的，不宜再进行追收。在他看来，继续追缴不仅容易遭到被执行人的抵制，也难以得到公众认同，同时还不具有法理上的正当性，难免会陷入政策执行上的困境。他建议，针对目前追讨社会抚养费的困境，希望中央层面出台统一政策，对尚未实际追缴的超生二胎社会抚养费不再进行追收。因为，在2016年1月1日后做出的追缴社会抚养费的决定或裁定违背了“从旧兼从轻”的基本法律原则，相关决定违法。

　　过去从未关注过超生以及因为超生而被政府征收的社会抚养费问题，今日微信看见了关于新宁县金石镇许多夫妇超生而导致的社会抚养费催告通知，才大吃一惊，对此，顺风先生有感而发，此论不是为了金石镇这对夫妇，而是为了千千万万个中国百姓而发。首先说，超生行为是有时限性的，即超生是在一个时间段的行为（假设一年），那么在行政法上，政府征收社会抚养费就只能针对责任人的超生期间的行为，而不能无限期的追缴。银行巨大的呆账、坏账国家都可以核销，何况社会抚养费。其次说，中国人民是自己养活自己的，尤其是底层的人民，那么超生的情况下，本来给底层的家庭增加了负担，政府强制征收社会抚养费就是不具有正当性的。最后说，对于全面两孩政策实施之前，也就是2016年1月1号之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，尚未处理或处理还不到位的，根据新修改的有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理，避免与新法产生冲突。

　　由于征收标准不一，用途不明，账目不清，舆论对社会抚养费争议不断。2016年9月28日，中国青年报发表文章《社会抚养费的征收要更加公平》中表示，生育政策调整以后，计生部门要尽快将工作重心转到计生服务的完善上去。若各地计生部门仍将社会抚养费视为部门核心利益，转型效率和质量难免让人担忧。湖北省已经明确征收机关可以委托乡镇人民政府或街道办事处开展社会抚养费的调查取证工作，这意味着乡镇或街道一级不再承担征收权利，只负责调查取证工作。

　　湖南2016年版确定社会抚养费具体征收标准的程序是：一是提出建议。县级卫生计生部门委托乡镇人民政府、街道办事处征收社会抚养费的，由乡镇(街道)分管领导牵头，与卫生计生机构工作人员集体研究，提出建议征收倍数，报县级卫生计生部门决定。没有委托的，由案件承办人员提出建议。二是研究决定。拟按照2至3倍标准征收社会抚养费的，由县级卫生计生部门分管负责人审核决定；拟按照4倍以上标准(仅限于对违法多生育一个子女按4倍以上标准征收，不包括因违法多生育两个以上子女征收标准达到4倍以上的情形，下同)征收社会抚养费的，县级卫生计生部门应当成立社会抚养费征收标准审批领导小组，集体研究决定。三是备案。按4倍以上标准征收社会抚养费的，报市州卫生计生部门备案。因此，关键是新宁县卫计部门是否委托金石镇人民政府征收社会抚养费，如果没有委托，所有催告通知可视为无效通知。如果已委托，对照看看是否符合程序。另据新宁网民反映，有些以前罚过款的对象户，这次也同样收到了一份催告通知书。阻断可能扩大追缴范围的环节，呼吁上级重视。

　　顺风逆流认为：征收的费用尺度是很不公平的，对富人九牛一毛，对被平均的人来说，一年夫妻总收入的3-6倍！总收入要养三口之家+两个老人=5人，3倍也就是养一个人15年的费用；6倍就是养一个人30年的费用。这就是天朝送给一个初生儿的见面礼——交15-30年的费用抚养政府。而且还要马上交，你征收的是年收入又不是年结余，家里其他人不用活啦？真的比QD还QD。见过不要X的，没见过这么不要X的。生在天朝，连要一个孩子的权利都没有，不小心怀上了就必须杀了自己的亲骨肉。没任何福利，自己养老，还得延迟退休，农民和工薪层养多个孩子，还得先养政府15-30年，我KAO！什么狗屁专家，大伙还没被耍够嘛，还沿着他们的逻辑去争论人口学？符合某些人利益的，就是符合基本国情，符合专家研究出的科学——这条永恒定律都不懂，在天朝白混了。“高成本，低回报，谁养孩子谁傻帽”！这个时代生孩子的该奖励！作为官方，其当务之急是理当千方百计地创造一切有利于生育的配套措施，并最大限度地鼓励生育，而不是在社会抚养费的问题上大做文章。