非法使用土地未批先建违章建筑应何处理？

显示全部楼层 · 2022-6-16 12:13:34

在防城区江山镇白龙村田簝港生产组的地方，在2011年至今屹立着一座三层楼房占地面积约十多亩（含附属设施），建筑面积二千多平方米左右，属于混凝土钢筋永久性结构的建筑办公室场所，还硬化道路及办公楼庭园约7000平方米，土地未经挂牌出让，未有办理任何报建手续，具了解属于临时建筑物，临时建筑期限为二年，最多延期一次，但是该房楼房到今己有十年有余，根据土地法和城乡规划法规定应属于违章建筑，土地执法部门应该高度重视查处并拆除。具说是某某央企单位的，是否央企就有违法的特权？

千问 · 2022-6-16 12:13:34

第一、核电的国家规划和信息公开，全程依法依规
我国所有筹建、在建、在运核电，都会依法依规公开环评、海评等重要报批文件，都会依法依规持续开展公众宣传、公众参与等公众沟通工作。国家生态环境主管部门和核安全监管部门，包括核电自己，都会定期公布核电周边陆域海域生态环境监测数据和核电安全生产运营情况。以保障公众的知情权和参与权。
我国《核安全法》第六十九条规定，“涉及国家秘密、商业秘密和个人信息的政府信息公开，按照国家有关规定执行”。因此对于国家内部下发的涉及国家核心利益、国民经济核心信息等文件，依法不予公开。各法人组织和公民，如确有需要想获悉相关信息，可依法向有关部门尝试申请，如申请获批，即可依法获悉相关信息。
举个例子，进入“十四五”以来，先后有三澳12，田湾78，徐大堡34，昌江小堆，海阳34，三门34，陆丰56等获国家核准开工。以上项目都是没有列入《“十四五”现代能源体系规划》公开发布版本的，都是通过“造谣欺骗”获得核准的。
目前，还有红沙56，宁德56，太平岭34，漳州34，廉江12，某某12，金七门12等等多个项目在推进前期工作，以上项目都是没有列入《“十四五”现代能源体系规划》公开发布版本的，都是通过“造谣欺骗”开展前期工作的。
第二，核电厂址资源极其稀缺，不可复制不可再生，是承载国家战略高科技产业的珍贵资源，依法受法律保护。
核电的选址条件极其苛刻，是一门多专业综合学科，水文、气象、地质、地震、电力、人口等等因素全要考虑，任何一条不符合要求，就不可能成为供选择的厂址。同样，所有条件都满足甚至很优秀的，有可能成为供选择的厂址。所以核电厂址是极其稀缺的国家战略资源，列入国家规划的厂址，依法受国家法律保护。绝非信手拈来“可以建的地方很多”“这里就应该建”“那里就不应该建“那么儿戏的事情。

千问 · 2022-6-16 12:13:34

千问 · 2022-6-16 12:13:34

我国的核电厂址，不一定要急于建起来，很多时候保护比建起来更重要。
“积极安全有序发展核电”，这“有序”二字，是国家的审时度势和统筹安排，既不搞“大跃进”，也不搞“长期静默”，始终保持平稳的节奏。因此，核电厂址作为承载国家战略高科技产业的稀缺资源，首先是需要保护，而且一直依法保护得很好。
别说目前正“积极安全有序发展”的沿海核电厂址了，就连那批已经“耽误”了十多年并且开工之日遥遥无期的内陆厂址，也都一直依法保护得很好，将来还要继续保护，直到国家认为建设内陆厂址条件具备的那天。这个时间，最长有可能是数十年后。
雕琢“国之重器”是一项伟大而艰辛的工程，绝不可能一蹴而就，需要一代又一代的核工业人前赴后继，坚韧不拔，付出十多年甚至数十年的坚守。很多时候，贡献不一定是要造多少个弹头，建多少个电站，为国家为人民默默守护好稀缺战略资源，同样是一种贡献。

千问 · 2022-6-16 12:13:34

千问 · 2022-6-16 12:13:34

第零、中国核电具有优秀的生态环境相容性
中国核电具有优秀的生态环境相容性，是保护生态环境、应对气候变化、减少温室气体排放、贯彻绿水青山就是金山银山理念、实现碳达峰碳中和目标、构建人与自然和谐共生的美丽中国的重要选项。
根据2022年5月生态环境部最新公布的《2021年中国生态环境状况公报》，我国核设施周围辐射总体处于历年涨落范围内（即天然本底辐射水平），未对环境安全和公众健康产生影响。根据同时公布的《2021年中国海洋生态环境状况公报》，我国核电基地周围海域辐射总体处于历年涨落范围内（即天然本底辐射水平），未对环境安全和公众健康产生影响。
“积极安全有序发展核电”，不仅是保障国家能源安全、提升国家综合国力的重要举措，也是应对气候变化、减少温室气体排放、保护生态环境、贯彻绿水青山就是金山银山理念、实现碳达峰碳中和目标、构建人与自然和谐共生的美丽中国的最为现实的战略选择。

第二，废物有国家规定的处置场所，核电厂不会留下核废堆和不毛之地。
我国积极推进乏燃料运输、贮存、后处理以及放射性废物处理处置能力体系建设，并在多方面取得了积极进展，实现了乏燃料及放射性废物的安全管理，促进了核能健康可持续发展。废物将会依法依规运输到国家规划建设指定的处置场妥善处置，与生态环境完全隔离，不会在原厂址处置。
关于核电厂的退役，理论的东西不好接受，讲个现实的：二代核电，设计寿命是40年，三代核电，设计寿命是60年。我国第一座核电站，被誉为“国之光荣”的秦山核电，就要达到原有设计寿命了，到时候国家怎么处理，是不是留下一堆XXXX，拭目以待吧！

千问 · 2022-6-16 12:13:34

千问 · 2022-6-16 12:13:34

第一，中国核电安全性世界领先，安全不以“座数”论。核电不影响城市发展定位，不占用城市发展空间，也不影响人口集聚。
我国目前共有20座在运在建核电基地，囊括50余座在运反应堆，遍布每个沿海省份大部分沿海城市，在国家“积极安全有序发展核电”的大政方针下，将来还会稳步增加。我国把核安全作为国家安全的重要基石，对国家负责，对人民负责，对子孙后代负责，我国的核电一直保持着世界领先的安全性和优秀的生态环境相容性。
我国沿海发达城市，核电站80公里范围内几百万甚至上千万人口的现象不在少数。像“大亚湾+太平岭”、“三澳+宁德+霞浦”这样间距约30~40公里呈南北或东西布置的核电站也存在，所谓“夹击”着数百万甚至更多人口的情况也十分常见。如果所谓“发生严重事故”，“单双核”有何区别？“东西核”有何区别？“南北核”有何区别？
虽然我国对核电站选址有5公里和10公里范围的人口分布要求，但这个要求是评价集聚定居的人口中心，并不是笼统的评价总人口数。因此，我国很多核电站，特别是经济发达城市，5公里范围内两三万人口、15公里范围内几十万人口、80公里范围内五六百万人的现象非常多见。
根据国家生态环境部公示的环评报告，在建中的漳州核电，5公里总人口2万多人，15公里总人口31万多人，80公里总人口500多万人。筹建中的陆丰核电，5公里2万多人，15公里22万多人，80公里800多万人。已投运并正扩建78号机的田湾核电，5公里3万多人，15公里19万多人，80公里800万人。已投运多年的秦山核电，80公里1400万人。
根据第七次全国人口普查结果，距离大亚湾核电站约20公里的深圳市坪山区，常住人口55万。距离大亚湾核电站约16公里的惠州市惠阳区，常住人口95万。距离陆丰核电（筹建中）约27公里的陆丰市，常住人口122万。距离田湾核电站约24公里的连云港市海州区（市政府所在地），常住人口91万。
这些城市的城市发展和人口集聚，未受核电的影响。
我市的红沙2010年开工至今十多年来，我市GDP由十年前的300多亿元发展到现在的800多亿元，人口由十年前的80多万人增长到100多万人，港口区和中心区由十年前小城镇的面貌发展到现在的高楼林立，中铝、柳钢、金川、盛隆等大型工业落地开花，龙光、恒大等大型房地产巨头高质量楼盘住户满满。十多年来，我市包括企沙半岛的土地开发利用、向海经济发展、产业引进、城镇化建设和人口集聚，都在以肉眼可见的速度在进步，并没有受到核电的影响。
第二，核电不影响旅游资源开发和保护，可以相容。
广东大亚湾、浙江秦山、福建宁德、江苏田湾等优秀范例充分证明，核电已经与旅游和谐发展。核电作为国家战略高科技产业、“大国重器”，是优良的爱国主义教育场所和“红色旅游”景点。2021年5月，国家文旅部等4部委联合印发《关于发布“建党百年红色旅游百条精品线路”的公告》，将福清核电站、大亚湾核电站和中微子实验室、秦山核电科技馆、青海原子城等地列入“建党百年红色旅游百条精品线路”之一，号召全国各族人民走近大国重器，感受中国力量。
（1）大亚湾核电站。大亚湾核电站所在的深圳市大鹏新区是国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区、国家生态文明先行示范区、国家级海洋生态文明建设示范区和国家级海洋牧场示范区。还是广东省唯一的国家级旅游业改革创新先行区、深圳市国家全域旅游示范区试验区。大鹏新区拥有高达77.58%的森林覆盖率和54个沙滩，近岸海域功能区水质100%达标。2021年1-8月监测数据显示，大鹏新区空气质量多项指标均为深圳市第一。大亚湾核电站5公里范围内拥有大鹏所城（全国重点文物保护单位）、较场尾沙滩民宿、东山寺、浪骑游艇会等旅游景点及其配套的酒店、宾馆、民宿、客栈等设施。根据大鹏新区旅游业统计数据，2015年-2020年，前来大鹏新区旅游、度假、康养人数累计超过6000万人次，旅游收入累计突破300亿元。在2021年国庆7天假期，大鹏新区共接待游客57.56万人次，实现旅游收入2.561亿元。大亚湾核电站旁边的较场尾是与浪鼓屿齐名的网红民宿区，年接待游客最高达424.22万人次/年，旅游收入逾16亿元，旺季房间供不应求，房租更是水涨船高。
（2）田湾核电站。田湾核电站位于江苏省连云港市连云区，连云港市是国家文旅部确定的国家文化和旅游消费试点城市之一，连云区是国家全域旅游示范区创建单位。2019年，连云港市旅游接待总人数4202.74万人次，旅游综合收入588亿元。田湾核电站周边有级别的旅游度假区共6个，分别为连岛海滨旅游度假区，为国家AAAA级旅游景区，距电站8.1公里；花果山风景区，为国家级风景名胜区和AAAAA级旅游景区，距电站9.2公里；海上云台山景区，为国家级风景名胜区、国家AAAA级旅游景区，景区界线与电站最近距离0.8公里；海鲜美食文化旅游景区，为国家AA级景区，距电站10.4公里；北固山生态公园，为国家AA级景区，距电站9.4公里；宿城船山飞瀑景区，为国家AAA级景区，距电站0.2公里。上述景点中，距电站8.1公里的国家AAAA级景区——连岛海滨旅游度假区根据2017年统计数据，连岛景区年接待游客425.0万人次，每年4月到10月的旺季，单日最大游客接待数可达6万人次。
（3）宁德核电站。宁德“福鼎白茶”是中国国家地理标志产品。宁德核电站建设时保留了与厂址数百米之隔的200亩白茶园。现在这片茶园已经生长了20多年，纯绿色无污染，成为宁德核电站一张清新环保的旅游名片，也是电站周边群众的一项重要经济来源。牛郎岗滨海景区是距离宁德核电站最近的旅游景点，为国家AAA级景区，距电站约1公里，是闽东地区闻名的婚纱摄影网红打卡点。2021年获评宁德市十佳“最美渔村”旅游品牌的硖门畲族乡渔井村，与宁德核电站隔海相望，距离约2.6公里。当地群众以乡村滨海旅游为目标，积极发展渔家乐、石房民宿、摄影基地等网红打卡地，打造成为“吃住在渔井、游遍周边景”的美丽渔村。2020年，渔井村接待游客近20万人次，村集体经济收入达30.26万元，人均增收5000元。
（4）秦山核电站。秦山核电站周边以创建国家4A级旅游景区的标准来打造核电综合旅游区。该旅游区以秦山核电科技馆为中心，南连万奥、菜园子和南北湖，北连大桥旅游区，东连秦皇三岛（白塔山海岛），形成“游在三岛、学在秦山、玩在三窟、乐在万奥、住在菜园”的旅游系列产品。目前，核电综合旅游区内的核电小镇成功创建国家AAA级景区。距离秦山核电站约9公里是浙江省级风景名胜区、国家AAAA级旅游景区南北湖，是华东地区最大的候鸟迁徙地。
还有浙江三澳、浙江三门等等其他核电基地，附近都有AAAA级以上的旅游景点，篇幅有限，不再一一罗列。
第三，5公里规划限制区内允许开发，绝非禁止一切开发。
对于国家规定的5公里规划限制区的要求，对于人口，不要有1万人以上的聚集定居人口中心，并不是总人口，也不是流动人口（比如旅游人口、临时劳务人口）。
举个例子，某核电站，5公里范围内，北边一个集中住宅区（或者乡镇、街道），里面定居有9999人。东边有另一个集中住宅区（或者乡镇、街道），定居有9999人。南边有第三个住宅区（或者乡镇、街道），定居有9999人。这三个住宅区（或者乡镇，街道）都各自独立，没有集聚在一起。尽管5公里范围内的总定居人口达到9999+9999+9999=29997人，也照样满足规划限制区要求，因为它没有超过1万人的聚集定居人口中心。
所谓限制人口机械增长，那就是限制上述这些9999人的住宅小区（或者乡镇、街道），不宜再给外来人随意迁入户了，迁进来两个人，这个小区（乡镇、街道）达到10001人，就不好了。但是你生育落户、婚嫁落户、大中专毕业落户等等人口自然增长，有英雄母亲英雄丈夫，把这个小区（乡镇，街道）的人口生育或嫁娶到15000人，都管你不着。
有人可能会问，那我5公里内就一个乡镇（街道），总人口3万人，怎么说？很简单，会把这个乡镇（街道）根据行政区划再细分到村（社区）来具体分析，分析各个村（社区）的人口聚集中心是否连在一起。假如各个村（社区）的人口聚集中心都不连在一起，每个村（社区）的定居人口不超过1万人，那就满足要求。
所以，实际上我国很多核电站，特别是广东、东部沿海等经济发达城市，5公里范围内两三万总人口非常常见。
根据国家生态环境部公示的环评报告，在建中的漳州核电，5公里总人口2万多人。筹建中的陆丰核电，5公里2万多人。已投运并正扩建78号机的田湾核电，5公里3万多人。投运多年的秦山核电，80公里1400多万人。红沙核电，根据公示版环评报告2016年统计数据，5公里总人口9784人。
以上这些人口都是户籍人口。可见，在经济发达地区，核电站5公里范围内的户籍总人口可达2-3万人。这么多人肯定是要住在房子里面吧？不开发房地产，不建住宅，5公里范围内这些人住哪里？总不能站在太阳下晒吧？
第四、长期实践表明，核电不影响海洋生态环境和养殖
（1）温排水仅改变温度一项水质指标。沿海核电站循环水系统与火电厂完全相同，都会产生温排水。生态环境主管部门在审批温排水范围时，仅有温度这一项指标执行三类水标准，其他水质指标项均保持原有水质功能区划要求，原有一类要求就按一类要求，原有二类要求就按二类要求。
（2）国家对核电厂周边海洋生态环境有严格的监管和持续的监测。根据国家生态环境部发布的《2020年中国海洋生态环境状况公报》，我国对近岸海域82个点位、12个核电基地临近海域持续开展海洋放射性监测。结果表明：我国近岸海域海水和海洋生物中天然放射性核素活度浓度处于本底水平，人工放射性核素活度浓度未见异常，其中海水中人工放射性核素活度浓度远低于《海水水质标准》规定的限值。核电站临近海域海水、沉积物、潮间带土壤、海洋生物中人工放射性核素活度浓度未见异常，核电站运行对公众造成的辐射量远低于国家规定的剂量限值，未对环境安全和公众健康造成影响。
2021年4月，中央生态环境保护督察组督察广西期间，我市有关部门调取研究了红沙核电厂周边海水监测数据，并于4月30日派出联合调研组赴红沙核电厂进行现场调研，抽取水样进行检测。经过对比2020年全年及2021年第一季度红沙核电厂周边海水水质监测数据显示，红沙核电厂排水口附近水质与附近海域水质差别不大。此外，调研组选取在红沙核电厂入水口、出水口、出水口西侧海堤外、出水口向外1公里4个点抽取水样，经检测对比，4个点抽取的水样水质变化不大。从目前掌握的数据情况证明，红沙核电站温排水对周边海域的水质无明显影响。
（3）我国核电站附近海洋生态环境状况良好，大规模养殖效益突出。距离辽宁红沿河核电站约5km就是大连斑海豹国家级自然保护区，斑海豹保护情况良好，并未受到核电站的影响。根据大亚湾核电站公布的生物多样性报告，在大亚湾核电站海域已发现国家二级保护的石珊瑚种类15种，电站陆地和海域的动植物物种超过200种。大亚湾周边海域投运了5组海水监测浮标，对海水水质进行实时监测，发现海水水质良好，有97.1%的指标达到国家一二类海水水质要求。中央电视台给予了多次报道在阳江核电站海域，多次出现国家一级重点保护动物中华白海豚。红沙核电站今年3月份也发布中华白海豚活动的视频。福清、宁德、田湾、三门等核电站附近海域均有规模化的海上养殖产业，主要养殖经济鱼类、紫菜、贝类等。
在防城港红沙核电附近海域的“万亩蚝排”，既是当地向海经济的特色产业，也是当地基层党建“强基提质”、“支部建在产业链上”的优秀示范。2019年，红沙村养殖总面积已发展至1.5万亩，渔业产值超13亿元，养殖户年人均纯收入达20万元以上。“万亩蚝排”的优秀事迹，曾经被中央电视台、人民日报、广西日报、防城港日报等媒体多次报道。
2013年，成立了港口区光坡镇青蟹养殖协会，形成了“协会+基地+养殖户”的运营模式，实现了产供销一条龙服务。带动周边从事青蟹养殖人员将近5000多人，养殖面积2万多亩，畅销全国各地。
第五，核电在国土空间规划（包括功能区划、生态红线）中得到保障。
为保障国家重大战略项目的落地实施，我国核电在开展前期工作时，有关部门都会为其在城市或工业发展规划、土地利用规划、水域环境功能区划中预留相关空间。随着设计方案的变化，原先预留的空间会存在位置和面积的变化，因此需按最终的设计方案相应调整规划。我国绝大多数核电站都经历过调整规划的过程。2022年1月，国家发展改革委国家能源局《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》发改能源〔2022〕206号：完善核电、抽水蓄能厂（场）址保护制度并在国土空间规划中予以保障。
第六，输电走廊会充分避让城市规划区和地面建筑
任何输电工程，线路走廊的设计都会充分考虑城市规划和地面建筑，通过压缩、下地、下海等方式尽可能避让城市规划区和地面建筑，将影响尽可能的降低。
第七，核安全是国家安全的重要组成部分，且是实现军民融合战略目标的重要途径。
核电是国家战略高科技产业，是国之重器，核安全是国家安全的重要组成部分。“核工业是高科技战略产业，是国家安全重要基石。要坚持安全发展、创新发展，坚持和平利用核能，全面提升核工业的核心竞争力，续写我国核工业新的辉煌篇章。” 70年来，我国核事业从无到有持续发展，形成了完备的核工业体系，我国始终把保障核安全作为重要的国家责任，对人民负责，对子孙后代负责，融入核能开发利用全过程，走出中国特色核安全之路。
我国的军民融合战略目标，就是要把国防建设与经济建设结合起来，使其融入经济社会发展体系之中，为国防及军队现代化建设提供可持续发展的后劲，为国家经济社会发展注入强劲动力。
核电具有十分鲜明的军民融合特点，发展民用核电不仅可以提升国家核工业能力，还可以为增强国防实力提供重要平台和技术产业集群。核电产业链所拥有的很多技术都事关本国乃至区域安全与稳定，且无论对于民用或是军用领域的技术发展都具有非常重要的战略意义。在全面禁止核试验的大国际环境下，在和平时期保持和提升核工业水平和能力，实现我国从核大国向核强国转变，保障国家总体安全，核电都具有不可替代的作用。

千问 · 2022-6-16 12:13:34

千问 · 2022-6-16 12:13:34

古时，皇帝违法与蔗民同罚，现在央企违法，为何没有人敢处理，执法不公，如何维护法律的权威？群众的违章建筑要强拆，央企违章建筑，居然存在十多年无人敢查处，天理难容。