劳动争议的问题与社会工作介入探讨
摘要
随着市场经济的不断完善及劳动者自我保护意识的增强，劳动争议案件则呈现直线上升的趋势，而社会工作介入劳动争议案件中则是最有效的方式之一。因而文章阐述劳动争议的问题与社会工作介入相关理论，分析社会工作介入劳动争议的可行性与必要性，即高校开设社会工作专业及人民调解制度为社会工作介入劳动争议创造了可行性，政府行政监督缺失、企业自身存在着非法用工行为及劳动争议群体性事件频发，是社会工作介入劳动争议的必要性。然后本文以真实的社会工作介入劳动争议案件为例，分析社会工作介入劳动争议具体过程及相关反思，以此为基础提出了社会工作介入劳动争议的保障性措施及具体路径，其中保障性措施包括促进社会工作专业化及完善社会制度保障，而具体路径则从社会工作介入劳动争议的角色定位、基本职能及相关流程而展开。从而完善社会工作介入劳动争议功能及相关流程，保障社会工作介入劳动争议效率及成功几率，从而保障劳动者合法权益、构建良好的用工环境、提升社会稳定和谐。
关键词：劳动争议，社会工作，介入，路径
Discussion On The Problem Of Labor Disputes And The Intervention Of Social Work
ABSTRACT
With the continuous improvement of the market economy and the enhancement of the self-protection consciousness of the workers, the labor dispute cases are on the rise in a straight line, and the social work is one of the most effective ways to intervene in the labor dispute cases. Therefore, the article expounds the related theories of labor disputes and social work intervention, and analyzes the feasibility and necessity of social work intervention in labor disputes, that is, the establishment of social work and the people's mediation system in Colleges and universities have created a feasibility for social work to intervene in labor disputes, and the lack of government supervision and the existence of the enterprises themselves are not. The frequent employment of law and mass incidents of labor disputes is the necessity for social work to intervene in labor disputes. Then this paper, taking the real social work as an example, analyzes the specific process and the related reflection of the social work involved in the labor dispute, and puts forward the guarantee measures and concrete ways for the social work to intervene in the labor dispute, in which the safeguard measures include promoting the specialization of the social work and perfecting the social system. The specific path starts from the role orientation, basic functions and related processes of social work involved in labor disputes. To improve the function of social work and the related process of labor dispute, ensure the efficiency and success of the social work in the labor dispute, so as to protect the legitimate rights and interests of the workers, build a good working environment, and improve the stability and harmony of the society.
Key words: labor disputes, social work, intervention, path
目录
引言1
一、 基本概念界定1
（一） 劳动争议1
（二） 社会工作1
二、 社会工作介入劳动争议的可行性与必要性1
（一） 社会工作介入劳动争议的可行性2
1. 高校开设社会工作专业，为解决劳动争议纠纷提供了条件2
2.人民调解为社会工作介入劳动争议提供可能性2
（二） 社会工作介入劳动争议的必要性2
1. 企业自身存在着非法用工行为，劳动争议案件频发2
2.政府行政监督缺失，使劳动者权益得不到保障2
3.由劳动争议所引发的群体性事件频发，为社会生产生活造成严重影响3
三、 社会工作介入劳动争议问题的案例分析3
（一） 社会工作介入劳动争议问题的案例基本情况3
（二） 社会工作介入劳动争议问题的具体过程3
1. 前期准备3
2. 问题分析及评估4
3.建立专业关系4
4.社会工作介入4
5. 结案5
（三） 社会工作介入劳动争议问题的反思5
1.社会工作人员应提升其专业性，全面保障消费者权益5
2.社会工作人员在其工作展开过程中应注重保密性原则，维护案主个人利益5
3.社会工作人员在其工作展开过程中应注重个性化原则，满足案主诉求5
四、 社会工作介入劳动争议问题的探讨6
（一） 社会工作介入劳动争议问题的保障性措施6
1. 社会工作专业化层面6
2. 社会制度保障层面6
（二） 社会工作介入劳动争议问题的途径探讨6
结语7
参考文献8
引言
在劳动争议纠纷案件中，有一部分案件是劳动者确有过错，但更多的情况是用人单位压榨劳动者，使劳动者享受不到应有的权益，进而产生劳动争议。因而在劳动争议问题出现时，对于处于弱势的劳动者给予一定的社会关怀是十分必要的，这就需要将社会工作介入到劳动争议问题中，充分保障劳动者合法权益。因此本文通过阐述劳动争议与社会工作的基本理论，分析社会工作介入劳动争议的可行性与必要性，结合社会工作介入劳动争议问题的具体案例，分析社会工作介入劳动争议问题的具体过程，然后研究在当前环境下社会工作介入劳动争议问题的保障性措施及相关途径，从而保障劳动者自身权益，促进企业良性发展及国家经济进步，进而更好的构建社会主义和谐社会。
一、基本概念界定
（一）劳动争议
劳动争议，就是指达成劳动关系的双方，由于劳动报酬、社会保险、经济补偿、休息休假、劳动关系的变更等多方面纠纷所形成的劳动争议；简而言之，劳动争议就是达成劳动关系的双方由于劳动问题所引发的各类纠纷。
（二）社会工作
目前在学术界关于社会工作的概念较为丰富，社会工作大体上可以分为三大产业（如农业、工业及服务业）社会工作、职业社会工作、企业社会工作等，本文所研究的对象则是企业社会工作。所谓企业社会工作，也就是社会工作人员运用企业社会工作的原理，以企业单位及其内部员工为服务对象，充分调动各类资源全面解决企业单位及内部员工所面临的各类问题，从而保障企业员工自身权益、提升企业员工工作热情及积极性、促进企业员工与企业之间和谐关系的建立、增进企业经营效益等。
二、社会工作介入劳动争议的可行性与必要性
社会工作介入劳动争议具有一定的可行性与必要性，因而在本章中将对其进行阐述。
（一）社会工作介入劳动争议的可行性
1.高校开设社会工作专业，为解决劳动争议纠纷提供了条件
在我国很多高校都开办了社会工作专业，为社会储备了大量的社会工作人才，这些社会工作人才具备极强的专业化，其工作流程具有极强的科学化，为解决劳动争议纠纷提供了条件。目前社会工作人才在介入劳动争议纠纷案件中，为劳动者所提供的服务主要包括法律援助及后续服务性内容，全面解决劳动者在劳动关系存续期间及劳动关系解除之后所面临的纠纷问题，能够将劳动者与企业单位之间的矛盾扼杀在萌芽状态，极大的保障了劳动者的合法权益。
2.人民调解为社会工作介入劳动争议提供可能性
不同于司法调解，人民调解制度作为微观层面之下解决人民内部矛盾的一种方式，由于其具有低成本及高效率的特点，从而深受人民群众的欢迎。在社会工作介入劳动争议过程中，社会工作人员可以借鉴人民调解员在人民调解过程中所运用的方法及技巧，结合社会工作特有的方式方法，向产生劳动争议的双方普及《劳动法》等法律法规相关知识，从而化解劳动者与用人单位自己的矛盾，减少由劳动争议所产生的社会纠纷。
（二）社会工作介入劳动争议的必要性
1.企业自身存在着非法用工行为，劳动争议案件频发
虽然《劳动法》已经实施多年，但仍有较多的中小企业并未完全遵守《劳动法》相关法律法规，因而导致劳动争议频发。而企业非法用工行为主义包括未与劳动者签订劳动合同、在劳动关系解除致使未落实相应的经济补偿、恶意拖欠工资及加班费等。据统计，在2017年，劳动监察部门所收到的投诉案件呈现逐渐上升的态势；其中，全国所发生的劳动争议案件中，离职经济补偿与未签订劳动合同是劳动争议纠纷中占比较高的类别，其中离职经济补偿纠纷占比63.4%，未签订劳动合同占比36.1%。
2.政府行政监督缺失，使劳动者权益得不到保障
政府行政监督缺失是产生劳动争议的一个重要因素。比如社会保险争议，根据当前法律法规规定，如果遇到不为员工缴纳社会保险的企业，劳动者是无法向劳动监察部门进行举报，因而这就导致诸多中小型企业不为员工缴纳社区保险成为普遍现象。比如工伤赔偿争议，现行的工伤认定及赔偿程序过于繁琐，这就使得很多在工作中遭遇意外事故的工作人员无法享受到工伤赔偿。因而这就需要社会工作介入其中，进而保障劳动者的合法权益。
3.由劳动争议所引发的群体性事件频发，为社会生产生活造成严重影响
如果劳动争议纠纷长时间得不到解决，就会引发大规模罢工活动，比如2011年在郑州所发生的出租车停运事件、2014年在重庆所发生的富士康千人大罢工事件，这些罢工事件不仅为社会生产生活及社会稳定和谐造成严重影响，也影响到企业形象。
三、社会工作介入劳动争议问题的案例分析
（一）社会工作介入劳动争议问题的案例基本情况
李先生，男，45岁，已婚，初中文化，在一家建筑企业担任油漆工，工资2500元。在今年5月8日，社区办公室社会工作人员接待了李先生。李先生之所以来到社区办公室寻求帮助，其原因就在于今年2月，李先生在建筑工地进行油漆工作时不慎摔伤了腿，所以不能工作，需要卧床休息。李先生在医院中花费各项医疗费用共计5000元，企业向李先生提议先自行垫付医疗费，后期企业则报销医疗费用，在这中间企业派相关负责人前去看望了李先生，并支付医疗费用2000元。一个月之后，李先生大体痊愈遂返回公司，发现自己的位置已经被他人代替；而目前公司已经没有多余的油漆工作可安排给李先生。由于建筑行业油漆工，所到手薪酬与平时工作量有很大关系，而公司如此安排，严重降低了李先生的工资收入。面对此情此景，李先生气愤不已，多次向公司讨公道，并索要剩余医药费，但始终与公司谈不拢，因而找到了社区办公室社会工作人员。
（二）社会工作介入劳动争议问题的具体过程
社会工作介入劳动争议问题的具体过程主要包括前期准备、问题分析及评估、建立专业关系、社会工作介入、结案等，因而在本节中将以李先生的劳动争议案件，分析社会工作介入劳动争议问题的具体过程。
1.前期准备
在社会工作人员接案前夕，首先要了解劳动争议纠纷案件的来龙去脉、前来求助的劳动者的基本情况及诉求，这将有助于社会工作人员与前来求助的劳动朱订立合作关系，同时也有助于之后工作的展开。李先生的这起案件，属于工伤赔偿类的劳动争议，而在社会工作人员接下来的了解中得知，李先生家境不佳，妻子因病无工作，还有一位正在上中学的儿子，李先生无疑是家中的顶梁柱，此次施工意外无疑使得李先生的家庭雪上加霜；而企业非但没有承担相应的赔偿责任，反而在李先生受伤过程中，由他人代替李先生的职位，直接使李先生失去工作的机会；除此之外，社区工作人员了解到，李先生社交圈较小，日常生活中多与工友打交道，而工友在李先生这起案件中所能提供的帮助微乎其微；因此针对此种情况，社会工作人员有义务帮助李先生解决目前困境。
2.问题分析及评估
为了使问题分析评估更为科学，社会工作人员除了了解李先生的基本情况及基本诉求之外，还需要了解李先生的工资条、工伤证明；李先生所在用人单位的性质、经营状况、经营环境等；李先生与用人单位所签订的劳动合同、李先生日常工作环境等。在掌握这些案件之后，就需要社会工作人员全面分析这些资料，了解劳动者李先生与用人单位双方对案件的陈述与看法，以便于后续工作的展开。之后，社会工作人员就需要结合已经掌握的资料，认定李先生所被侵害的权益是什么？李先生自身主张得到哪些赔偿？用人单位造成的权益侵害的原因？为了维护李先生合法权益，社会工作人员应从哪些方面加以努力等。
李先生这起案件，无疑属于由工伤赔偿所引发的劳动纠纷，李先生的诉求也就是恢复劳动关系及获得工伤赔偿。一般而言，工伤赔偿纠纷，是所有劳动争议的最为复杂的类型之一，其原因则在于工伤认定程序及工伤赔偿程序过于繁琐，耗时较长。比如仅工伤认定程序就需要耗时60天，如果遇到特殊情况甚至还需要延期30天；而如果通过司法手段来解决工伤赔偿纠纷，则耗时更长，仅法院审理就需要耗时3个月至6个月的时间。而申请工伤赔偿的劳动者都是出于弱势的一方，工伤认定程序及赔偿程序耗时较长，不仅意味着需要耗费大量的时间人力财力物力成本，而且在此过程中案件当事人很容易会由于情绪无法得到及时宣泄而采取过激行为，不利于维护社会和谐稳定。而采用社会工作介入的方法，不仅节约成本，而且还能是劳动争议纠纷得到很好的解决；但由于李先生这起案件属于工伤赔偿纠纷，因而社会工作人员应熟悉有关工伤赔偿的相关法律法规，应了解其他社会工作介入工伤赔偿劳动争议的成功案件，以便积累足够丰富的经验，从而最大程度的保障李先生的合法权益。
3.建立专业关系
通过与李先生的交流，社会工作人员了解到案件基本情况，并针对李先生工伤赔偿案件提出了自己的看法，然后社会工作人员与李先生签订相关合作协议，其中内容主要包括预期达成目标、预期服务时间等，从而与李先生建立专业关系。
4.社会工作介入
在李先生到达社工办公室之后，社会工作人员分别于5月8日、5月9日及5月10日共举办了三次会谈。
5月8日，举行了第1次会谈，会谈参与者为三名社会工作人员及李先生。会谈主要内容包括：会谈过程中李先生在谈及案件发生经过时出现过激情绪，社区人员安抚李先生情绪；了解医院对李先生的诊断情况及李先生目前的腿伤情况，了解到其目前身体状况可以正常工作；了解企业对工伤赔偿的态度，以及企业与李先生交涉情况；社会工作人员经过与李先生沟通，决定结案，并与李先生签订协议建立专业关系。
5月9日，举行了第2次会谈，会谈参与者为社会工作人员、李先生、企业代表人员。会谈主要内容包括：由于之前李先生与企业有几次交涉不愉快的警力，社会工作人员提出双方心平气和坐下来谈一谈，以便消除误会；企业方面认为李先生所提出的医疗费用不科学，存在造假嫌疑，于是社会工作人员拿出李先生腿伤诊断书及所有医疗费用单据，向企业方面证明李先生所申报的医疗费用准确无误；企业方面之所以不愿意进行赔偿，其原因则在于企业发展状况不佳，以此减少企业开支；企业方面之所以找人替代李先生岗位，是由于李先生受伤严重影响工期进度，且后期李先生后期身体康复需要时间，因而这才另外招聘了工作人员替代了李先生；李先生医疗单据属实，只希望能得到相应赔偿尽快回到岗位工作。
5月10日，举行了第2次会谈，会谈参与者为社会工作人员、李先生、企业代表人员。会谈的主要内容包括企业确定医疗单据属实，除了已经支付的1000元之外，还向李先生支付了4218元；企业承认违反了《工伤保险条例》第三十三的规定，也就是员工在工伤期间依然享受停工留薪，不过鉴于李先生工作岗位已由新人接替，且目前公司经营效益不佳，安排不出多余岗位，因而企业提出将李先生介绍至另一建筑企业。
5.结案
5月10日，由社会工作人员所提出的矛盾纠纷解决方案，李先生及其所在企业单位都十分认可，因此由于调解目标达成，遂做结案操作。在本起案件中，李先生获得了全部的工伤赔偿，李先生原工作单位也为李先生找到了新工作，李先生对此次调解结果较为满意，向社会工作人员表达了谢意。
（三）社会工作介入劳动争议问题的反思
1.社会工作人员应提升其专业性，全面保障消费者权益
在社会工作展开过程中，社会工作人员所面临的案件多种多样，因而社会工作人员应完善其法律知识储备，增进其调解技巧，全面提升其专业水平，从而最大程度上化解劳动纠纷、保障劳动者合法权益。如在本案中，社会工作人员全面了解工伤赔偿认定及工伤赔偿程序，全面掌握《劳动法》及《工伤保险条例》相关内容，从而更好的与案主李先生及其企业负责人展开谈判，以便达成谈判目标。
2.社会工作人员在其工作展开过程中应注重保密性原则，维护案主个人利益
社会工作人员在其工作展开过程中，首先需要遵守的是保密性原则，也就是社会工作人员要对案主所提供的个人基本信息及与案件相关的其他信息进行保密。很多遭遇到劳动纠纷的劳动者，不愿意寻求社会工作人员的帮助，其原因则在于可能会存在着信息泄露风险，因而社会工作人员在其工作过程中要提高其职业道德，遵守保密性原则。
3.社会工作人员在其工作展开过程中应注重个性化原则，满足案主诉求
由于社会工作人员在工作中遇到形形色色的劳动者，即便产生的劳动争议范畴一致，比如同样都是由工伤赔偿所引发的劳动纠纷，但劳动者诉求却并不一致，因而在实际工作中，需要最大限度的满足案主的合理诉求。如在本案中，李先生不仅面临着工伤赔偿劳动纠纷，而且由于李先生家庭财务状况不佳，还面临着再就业的问题；社会工作人员在介入李先生劳动争议问题工作过程中，全面结合李先生实际情况，与企业代表人员就这个问题进行了谈判，最终在原企业帮助之下，为李先生找到了新的工作。
四、社会工作介入劳动争议问题的探讨
（一）社会工作介入劳动争议问题的保障性措施
1.社会工作专业化层面
目前劳动争议案件数量不断上升，这就需要大量的社会工作介入劳动争议问题之中。虽然目前我国很多高校都开展了社会工作相关专业，使得社会工作相关人才的培养逐渐系统化，但目前高校关于社会工作专业人才的培养还是有一定的问题，也就是目前的高校教育比较重视理论知识而忽视实践作用，因而在培养社会工作专业人才之上，在重视理论知识之外，还需要重视实践经验的积累。这就需要高校与社区服务机构、社会服务团体、慈善机构、街道办事处等社会工作机构进行合作，派遣社会工作专业学生到这些地方进行实习，从而提升学生的实践技能；此外还需要注重复合型社会工作人才的培养，这就需要社会工作人才不仅需要掌握心理学、社会学、法学等相关学科知识，还需要注重管理学、医学、语言学等相关专业知识的储备。比如目前劳动争议不仅发生在中小型企业，一些外资企业也出现大量的劳动争议案件，在这个时候掌握一门外语则有助于谈判的顺利进行，有助于达成预期目标，保障劳动者合法权益。
2.社会制度保障层面
目前我国虽然有《关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》、《社会团体登记管理条例》、《社会工作者职业水平评价暂行规定》等相关法律法规，社会工作法律法规层面之上较为完善，但目前的法律法规还是存在着一定的问题，其中相关立法较为陈旧则是影响社会工作介入劳动争议纠纷案件的问题之一。如《社会工作者职业水平评价暂行规定》颁布于2006年，《关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》颁布于2007年，这些法律法规在一定程度上不符合当下社会工作这职业测评及人才培养，对社会工作的开展造成了一定的影响，因而尽快修订这些法律法规则十分有必要。
（二）社会工作介入劳动争议问题的途径探讨
1.社会工作介入劳动争议问题的角色定位
社会工作者介入劳动争议问题的过程中，社会工作者所担任的角色主要包括：劳动者与用人单位之间的劳动争议咨询服务提供者、双方矛盾调解者、劳动者权益保护者、用工环境的稳定者、仲裁机构协作者等。一旦申请社会工作介入劳动争议，劳动者与用人单位彼此之间的矛盾已经达到了不可调解的程度，因而社会工作人员在解决劳动纠纷的过程中，首先就需要安抚劳动者情绪，然后循循善诱使双方矛盾得到化解；进而响应劳动者所提出的诉求，保障劳动者合法权益；在此过程中，社会工作人员所发挥的功能相当于仲裁机构，通过化解劳动争议纠纷，还有助于维护良好的用工环境，进而促进社会经济的发展及和谐社会的建立。
2.社会工作介入劳动争议问题的职能分析
社会工作介入劳动争议问题的职能主要包含预先审核职能及矛盾调解功能等。在社会工作人员与劳动者或用人单位进行交流及接案之后，社会工作人员已经初步了解当事双方劳动争议纠纷所在，而且是先于仲裁机构，因此社会工作介入劳动争议过程中，其所发挥预先审核的职能。其次，在社会工作人员接案之后，就需要约谈双方当事人，听取双方当事人对案件的陈述及看法，了解劳动争议所在，了解劳动者真实诉求，并就此展开调解，从而化解双方矛盾。
3.社会工作介入劳动争议问题的相关流程
社会工作介入劳动争议问题流程主要包括：做好前期准备→问题分析及评估→建立专业关系→社会工作介入→结案及分析。在社会工作介入劳动争议问题过程中，前期准备及劳动者劳动争议问题分析评估，都是发生于社会工作人员接案之前，在这一过程中了解劳动者基本情况（劳动争议案件状况、劳动者自身情况及家庭情况，劳动者真实诉求，劳动者所在用人单位对劳动争议的态度等），从而了解案件来龙去脉，对劳动争议案件进行详细分析及评估，分析劳动争议案件解决方法及解决可能性等。在社会工作人员与劳动者建立专业关系之后，就走到了“社会工作介入”流程，而“社会工作介入”流程则主要是围绕着劳动者及用人单位两方面展开，社会工作持续时间取决于案件难易程度，因而这个环节极其考验社会工作者的耐心及专业水平；之后如果调解成功，就“结案”了，而对案件进行分析则十分有必要，为接下来的劳动争议社会工作介入积累经验。
结语
随着经济的发展，一些社会矛盾也逐渐显现了出来，在我国很多地区，劳动者与用人单位之间的劳动争议案件频发，而如果劳动争议问题得不到妥善解决，势必会影响到劳动者的合法权益，对企业发展及市场经济都会造成严重的影响，甚至还会出现罢工等群体性事件，严重威胁社会稳定和谐，因此社会工作介入劳动争议纠纷是十分必要的。但目前社会工作介入劳动争议纠纷却存在着一些问题，因而本文以社会工作介入劳动争议纠纷真实案件为例，分析社会工作介入劳动争议纠纷案件的情况、流程、反思，然后研究社会工作介入劳动争议纠纷的保障性措施及相关途径，从而促进劳动争议纠纷案件中社会工作的更好开展，更好的构建是这样和谐社会。
参考文献
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