浅谈农安县农民素质问题指导老师：阳光学 生： 尚喜川前言建设新农村，必须努力提高农民素质。提高农民素质、培养新型农民是建设新农村的治本之策。没有新农民，就没有新农村，没有广大农民科学文化水平的提高，就无法实现农业和农村经济持续健康发展，就难以实现农业和农村现代化。农民不仅要有生存能力，更要有自我发展能力。只有培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，农业和农村的发展才有后劲。利用了实习期间，我对农安县一些典型的发展型和落后型农村进行了调查，本次调查的方法采取简单随机抽样与典型调查相结合的方法。虽然调查的样本分布比较分散，而且各地区的样本数量较小，但是与典型的调查方法相结合，此次调查仍然能够较有效地反映当前农安县新农村建设的总体情况和农民的素质总体情况。一农安县的调查情况农安县总面积5400平方公里，其中耕地435万亩，林地95万亩，草原面积52万亩，水域面积33万亩。全县辖21个乡镇，376个村，总人口115万，其中农业人口85万，是全省幅员超过700万亩的10个县份之一，耕地超过400万亩的3个县份之一，人口超过百万的2个县份之一。2006年实现地区生产总值299.95亿元。完成农业总产值 236.36亿元，工业总产值10.23亿元，第三产业总产值9.36亿元。农民人均纯收入4779元。近年来，农安县通过走“产、学、研”的路子，致力优化做强玉米这个主导产业。二 农县农民素质的现状（一）农安县农民综合素质偏低依据林美萍所提出的,区域农民素质综合指数(C I) = 01224 5P1 + 01243 1P2 + 01066 3P3 +01232 0P4 - 01234 1P5 的计算公式(其中P1 为男女平均预期寿命; P2 为高中以上受教育的百分率;P3 为农村劳动力占农村人口的比率; P4 为家庭规模中小于3人户占总户数的比例; P5 为出生率) ,2003 年农安县农民的素质综合指数C I 为:01266 586,小于014,按照辛贤等的计算方法,全国的农民综合素质指数平均为0137。照这样看农安县的农民素质属于偏低。（二） 农县农民的文化素质现状农安县农民的文化水平现状不容乐观，调查数据显示，该村样本的农户的家庭成员呈正态分布，其中接受过小学和初中的人数占样本数的70.32%，高中以上学历人数样本数的11.40%。如下表1所示：表1 该县样本人口的文化程度分布学历 学龄前儿童 文盲 小学 初中 高中 大学及大学以上样本数（%） 95 104 349 416 88 36百分比 8.73 9.56 34.08 38.24 8.09 1.31上表表明，该县的人口的文化水平大多数处于义务教育水平，其分布与全国农民的平均水平基本相符，但其高学历的比例人数偏少，目前农安县农民仍然是一个“知识贫困”的群体，与发达县市相比有一定的差距。表2 样本农户孩子教育存在的主要问题问题类型 教育条件差 教师素质低 教育费用高 其他样本数 77 76 7 35百分（%） 39.49 38.97 3.59 17.95据调查资料显示，目前农安县农民普遍认为子女的教育问题主要表现在教育条件差、教师素质低、教育费用高等几个方面，其中教育条件差和教师素质低是两大主要问题，分别占了39.49%和38.97%，教育费用高只占了3.59%，这说明国家实行九年义务教育免费之后取得了很好的效果，而其他问题包括食物差、身体素质差等等，这些是影响孩子教育的问题，也占了17.95%（三）农安县农民的身体素质现状据中国三农数据网提供的数据,从2002年农安县国民健康综合水平主要指标与全国比可以看出:全国的平均预期寿命、孕妇死亡率、婴儿死亡率和传染病发病率分别为71. 40 岁、48. 4 /10 万、17‰和188 /10 万, 农安县则分别为67. 14 岁、114145 /10万、38. 50‰和360 /10 万,表明了农安县的平均期望寿命比全国短4. 26岁、孕妇死亡率每10万人中比全国多66 人、婴儿死亡率比全国高21. 50个百分点、传染病发病率每10万人中比全国多172人。农村疾病预防控制形势严峻,烈、急性传染病连续多年出现散在流行和局部流行。2000年以来时常爆发鼠疫疫情。地氟病、地甲病、地砷病等地方病严重威胁着贫困地区农民群众的心身健康。全县因病致贫、因病返贫的农民群体占贫困人口的比重为26%。许多贫困农户往往因家有病人而负债累累,陷入贫困状态。另外,我县医疗卫生资源的布局也很不合理。占全省总人口近0.05%的农村人口享受的卫生资源却很低,农村卫生技术人员总量也严重不足,平均每千人拥有卫生人员2. 71人,比全国少1. 78人;拥有乡村医生和卫生人员1. 17 人,比全国少0. 28人。农村医疗卫生技术人员素质也偏低,全县具有大专及大专以上学历的乡镇卫生技术人员占9. 2%,中专学历的占36.17%,其中获得中级以上技术职称的比重仅为4. 48%,比全国低近2个百分点。大多数乡镇卫生院仍靠听诊器、血压计、体温表维持防病治病,缺乏基本的医疗设备,特别是化验设备、口腔科设备和产科设备,相当部分乡镇医院不具备住院分娩条件。（四） 农业技术素质现状当前，农安县农民主要依靠长辈们言传身教来获得技术，大部分农民没有受过系统的、正规的农业技术教育和职业培训。表3 样本农户获得专业知识技能的途径村民获得专业知识技能的途径 专家传授 自觉获得 培训机构 其他样本数 34 126 10 25百分比（%） 17.44 64.62 5.13 12.82上表表明，农安县农民获得玉米种植技术64.62%是通过自觉获得，也就是长辈们言传身教和自己的实践经验积累的，近年来，农安县越来越多的农民转移到二、三产业，越来越多的民工在上岗前要接受培训，但是农民工的总体素质依然较低，农村劳动力素质偏低，造成转移劳动力只能从事苦、脏、累活，且收入较低，转移缺乏长期性，也成为企业发展后劲不足的原因之一。（五）农民经营管理素质现状 新农村新型农民还应该具备一定的适应市场经济发展的经营管理能力。从表4表5表6中可以看出，农安县样本农户玉米主要的销售渠道是自行出售，所谓自行出售，其实实质是玉米收获季节时大量的玉米来到当定点粮食收购点出售，而村民自己选择粮食收购点出售自己的玉米，这一部分就占了所调查样本农户的74.36%，村或镇统一收购和专业合作组织收购分别只占了17.95%和7.69%，这可以说明农安县当前的农民缺乏市场经济观念，参与市场竞争的意识有限，经营管理意识和水平不高。该县样本农户经营管理素质调查样本数 所占的百分比（%）表4玉米销售主要渠道玉米销售主要渠道 村或镇统一收购 专业合作组织收购 自行出售样本数 35 15 145百分比（%） 17.95 7.69 74.36表5是否参加了经济合作组织 是 否样本数 38 157百分比（%） 19.48 80.51表6加入组织是否给你带来好处 是 否样本数 38 157百分比（%） 19.49 80.51资料来源：2007年8月对农安县下属15个村195户调查样本调查数据。三 农安县农民素质存在的问题和成因当前，农民素质低下主要表现在文化素质、科技素质、政策法制观念、思想道德，当然也包括农民的眼界、思维、意识、胆量和气魄等方面，造成农民素质低的原因是多方面的，既有农民自身的原因，有素质教育方面的原因，也有自然条件方面的原因。（一） 农民的整体科技文化素质较低农民科技文化素质是农民自身全面素质形成的基础，也是不断提高农民生产技能素质和思想道德素质的基本前提。在我县农村，人口多，劳动力多，且整体文化素质较低。120万农民中文盲、半文盲还占相当的比例，有些地区的贫困户中，文盲、半文盲占到了70%。文化素质低下，制约着农民的脱贫致富。我县农村总体说来，凡生活能够温饱或较富裕的家庭，都具备一定的文化知识，而那些生活贫困的家庭，大多同时也是文化贫困户。较低的科技文化素质，直接影响着农民接受新知识和各种信息的能力，制约着他们的思维水平以及农村经济社会的发展，加之部分农村文化阵地萎缩，公共文化体系缺失，公共文化服务供给能力弱化，导致贫困恶性循环，这将成为制约新农村建设的最大障碍之一。（二） 理想信念淡化，价值观失衡理想信念是人的世界观、价值观、人生观、道德观的依托和表现。由于广大农民的文化水平总体偏低，承受来自自然和社会所带来的风险和挑战的能力较低，在农村实行家庭联产承包责任制后，又放松了对农民的思想教育工作，导致很多农民理想信念淡化、价值观失衡。随着国家经济的发展、改革的深入，农村经济结构也发生了深刻的变化，农民群众思想文化多元、多变、多样的特点日益明显。在广大农村，马克思主义意识形态占主导地位的同时，非社会主义思想意识、价值观念有所滋长，腐朽落后文化有所抬头。一些农民受拜金主义影响，只重钱不认人，只注重个人财富的积累而对国家、集体事业的发展漠不关心；有些农民物质生活水平提高后，精神空虚，热衷于赌博，沉迷于黄色书刊，甚至吸毒；一些地区封建迷信思想大行其道，为建房、修坟而问卜占卦、看风水的增多，遇灾患病求神拜佛的屡见不鲜。凡此种种，都严重破坏了社会风气，不利于农村的和谐、稳定，更不利于新农村建设。（三）道德失范，诚信缺失由于市场经济的负面影响，传统美德受到冲击，有些农民表现出道德严重失范。如有的农民正义感淡化，缺乏责任感和义务感，是非、善恶、美丑界限混淆，唯利是图，损人利己；有的子女不孝敬老人、赡养老人，甚至打骂、虐待、遗弃老人；有的农民为地界、房界等问题发生纠纷，大打出手，等等。在市场经济条件下，诚信是市场的生命。一些农民却将诚信抛到脑后，甚至以坑蒙拐骗、捞取不义之财为荣，掺杂使假，强买强卖。道德的失范，诚信的缺失，不仅严重影响了农村经济的健康发展，还会导致人情冷漠，人与人之间亲融感、信任感、安全感下降，妨碍农村的稳定与和谐。（四）封闭的小农文化意识浓厚我县农民由于多年来形成的生产规模小，居住分散而又封闭，他们中的许多人小农意识浓重。墨守成规，满足现状，不思进取，缺乏创新精神；思想保守，目光短浅；得过且过，安于现状。封闭的小农思想，也严重地影响了新农村的建设。（五）政策、法制观念淡薄政策掌握方面，在与村民的访问与座谈中，我们发现村民对“一号文件”的了解仅止于农业税费减免和粮食补贴，对其中农民如何增收、农业如何提高综合生产能力的方法措施则不甚了解；对社会主义新农村更是知之甚少，只知道是“一个好政策”，至于究竟好在哪里、有什么内容、如何建设、建设成什么样子，特别是要求农民自身怎样参与、配合和努力，村民们一片茫然，对于“农机补贴、村村通工程、阳光工程”等这样带来间接效益的政策更是一无所知。法制意识方面，有些农民在遇到伤害时，要么懦弱忍让，要么威言恐吓，要么暴力相向，要么受到伤害时首选私了了事，不会利用法律武器保护自己，从而给自己带来更大伤害的事时有发生。（六） 农民自身的问题和原因主要是三方面造成农民缺乏学习主动性，影响素质提高。一是目光短浅，眼界狭窄。大多数农民对自身素质状况不能正确认识，缺乏忧患意识，形成了观念上的近视、思维上的迟钝。相当一部分农民只看眼前利益，轻视文化知识和科学技术的学习，认为学习技术耽误生产，上学还得花钱，搞生产多少能挣点钱。二是小农意识浓厚。大多数农民安于现状、小富即安、不思进取，缺乏创新精神，追求自给自足的生活。尤其对那些年龄偏大的农民来说，只会沿袭传统种植办法，在农业产业结构调整中，既想致富，又不敢担风险，不同程度的存在着“等、靠、要”思想，把农副产品的销售、价格的提高、市场风险的规避都寄托在政府身上，政府倡导什么，他们就种植什么，当然更缺乏发现市场的敏锐性和捕捉机遇的能力。三是自身封闭。部分农民不愿意去了解外面的世界，外面的信息，整天囿于自己生活的小圈子，视野狭窄，以“小家”为中心，得过且过，既不主动了解政策、学习政策、研究政策，运用政策来引导农业生产，也不愿学习法律，维护自身权益。（七）农民素质教育工作方面的原因多年来，为提高农民素质，农业、科技、文化、教育等相关单位做了大量服务性工作，政府相关部门通过办班培训、示范带动、开通农业直通车、送科技下乡、开辟农业专栏等，为农民提供多渠道的农技推广和教育培训服务，但对农民教育工作的滞后和不足，使得农民素质未能尽快、有效提高。（八）自然条件的限制农村地广人稀，由于受自然环境方面的影响，居住分散、交通不便、通讯不畅、信息传递媒介稀少。农民的活动半径短窄，造成其商品交换、社会交往、信息互通等行为显现出封闭性、局限性、盲目性。四素质对农民收人、农民就业以及对科技推广的影响（一）素质对农民收人的影响 农民收入的水平和结构与其自身素质是密切相关的。一般说来，农民素质越高，其收入也就越高，素质与收入呈正相关关系。从收入结构看，农安县二、三产业收入占农民家庭经营纯收入的比重不断减少， 据统计，2004 年为18.8% ，2005 年为16.7%，2006年为16.4%，而第一产业却逐渐成为农民收入的重要来源，这与当地近几年大力发展玉米业有关系。素质较高的农民，市场经济意识和市场适应能力较强，择业范围大，来自二、三产业的非农收入就多。而素质较差的农民此项收入就少。受收入结构的影响，从农民收入水平来看也呈类似情况，素质高的农民收入水平就高，素质低的农民收入水平相对较低。表7 2004-2006年农民的家庭经营收入结构 单位：元、%年份 家庭经营收入 第一产业 第二、三产业 百分比（%）2006 5623 4569 81.2 18.82007 6857 5711 83.3 16.72008 7751 6313 83.6 16.4资料来源：2007年8月对农安县下属15个村195户调查样本调查数据。（二）农民素质不高对农业科技进步和技术推广的影响农民素质的高低，直接影响到农业科技的进步。劳动者素质低，不仅会降低科学技术在农业增产中的地位和作用，也使农业生产处在劳动密集型的框架结构中，妨碍了农业生产向技术密集型的转变。实现传统农业向现代农业的跨越，必然要在农业科学研究与开发上取得重大突破，促使先进实用技术及时地应用到农业生产中去，加速科学技术、特别是高新技术全面向农业渗透，大幅度提高农业科技整体水平。实现农业生产力水平质的飞跃，这些都迫切需要提高农民及科技工作者的素质。农民素质的高低，直接影响到农业技术的发展科学技术是实现农业生产现代化的重要手段，在科学技术迅猛发展的今天，农业的发展也必须依靠科技进步和技术创新，实现农业增长方式由粗放型向集约型转变，而科技成果的推广和应用，要求劳动者具备一定的科学文化素质。农民素质低，导致对新技术、新成果、新信息反映迟钝，缺乏接纳、消化、吸收能力。加之，思想观念陈旧和心理素质脆弱，农民不敢或不轻易接受新知识，新技术，新品种，造成许多先进的农业技术成果和机械装备无法推广应用。五提高农安县农民素质的措施古人说,十年树木,百年树人,提高农民素质涉及到许多方面,是一项长期的艰巨的战略任务,不可能一蹴而就。因此,必须自觉摒弃短期行为,树立长远观念,扎扎实实、埋头苦干,多形式、多途径,使我县农民的素质有一个根本性的提高。（一）加强农村教育投入,提高农民的科技文化素质重视基础教育,做好扫盲工作。“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是素质问题,素质问题的核心是教育问题。农村基础教育的主要任务和基本目标是普及九年制义务教育,不断降低农村人口的文盲和半文盲数量,提高农村人口的整体文化科技素质。上级政府应重视农村中小学的基础设施建设和师资队伍建设,提高教师工资待遇,稳定教师队伍,以保证农村中小学生有较好的学习环境和条件。要高度重视因农村劳动力转移而产生的农村留守儿童教育问题。由于农户家长的文化程度与儿童入学率成正比,所以必须强化农民智力投资意识,采取必要的经济、法律手段保证适龄儿童都能上学,特别是要保障农村女童的入学率。杜绝一切学校乱收费,让贫困家庭的孩子读得起书、读得好书。（二） 建立健全农村成人教育和职业教育针对我县农村农民素质的现状,提高农民素质有赖于农村职业教育和成人教育的健康发展。政府应重视人力资本的投资,加大教育投入,广开渠道,筹集教育和培训经费,健全农村教育网络。积极开展政策、法律、文化、科技教育和实用技术培训,形成多层次、多形式、多规格的成人教育体系,坚持“学用结合,按需施教”的原则,把农村的文化教育与科普教育结合起来,采取措施从人、财、物各方面来提高农村职业教育和成人教育比重,提高地方教育和培训水平,提高高、中、初级技术人员和农民专业户、示范户的素质,让每个农民都有相应的机会学文化、学科学、学技术,以改变农民落后的思想、陈旧的观念,增强他们发展经济的能力。尽快培养和造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。现阶段一要重视农村党员和村级干部及其后备干部的教育培训和科普教育;二要加强对农村妇女的教育培训和科普培训。三要强化对农村各种专业户、示范户和生产骨干的科普教育。（三）大力发展农村医疗卫生事业,提高农民健康素质 依据我县的县情,相关部门一要加强宏观调控,发挥市场机制作用,加大公共事业投入,优化卫生资源配置,改造乡镇卫生院和村卫生室,改善农村医疗条件,支持城市医疗机构和卫生技术人员下乡办医。同时,采取多种形式,大力加强农村卫生队伍建设,保证农村卫生人员的报酬,提高农村卫生服务质量和水平,建立和完善农村合作医疗制度和贫困救助制度,满足广大农民基本医疗需求,让农民同城镇居民享有同等的公共资源的权利。二要加强农村的健康教育工作,向农民普及卫生知识,倡导科学,引导广大农民建立科学文明健康的生活方式。健康教育要与农村初级卫生保健、扶贫工作、精神文明建设等结合起来,可以利用大众媒介传播卫生知识,发放农民健康教育读本和传单,利用农民夜校开办讲座,办农村卫生知识专栏,开展健康咨询等方式进行,增加农民卫生知识,提高健康水平。（四） 加强法制教育,提高农民的法律意识、政策观念在农村人力资源开发过程中,可以充分利用农村现有的各种条件,对农民进行法制教育,让农民了解与自身密切相关的各种政策和法律法规,提高农民的法律意识。使农民学法、知法、守法,懂得自己享受的权利和必须履行的义务,学会用法律维护自己的合法权益。一是开展法制宣传教育,提高民主法制意识,重点可以宪法、农村土地承包法、义务教育法、婚姻法、劳动法和社会主义市场经济法律法规等为主要内容的法律宣传教育。二是加大执法力度,净化社会风气。三是加快“三农”的立法步伐。如制定农民教育法、农民负担法、农村养老保险法、农村医疗保障法等,确保农民利益。应该看到,近几年省政府对农民问题非常重视,如农安县委书记李忠斌在《中国共产党农安县第十次代表大会上的报告》就如何解决农村现有贫困人口温饱问题,扎实有效地推进社会主义新农村建设提出了宏观的设想和部署,显示了政府解决农民问题的决心和信心。（五）科学制定培训规划，实施培训工程? 提高农民素质是一项长期而系统的工程，也是循序渐进和不断发展的事业，要使农民教育和培训卓有成效地实施，并达到预期的目标，应该在对农村从业人员及农业、农村发展进行科学的调查和研究基础上，科学制定出农民教育和培训的规划。如“五年规划”、“十年规划”等。务农劳动力培训的规划应与北京农业现代化的进程相结合，应与农业产业化的进程相结合。建议农民培训规划应包括如下培训项目：1 实施初级技术、基本素质培训（包括农业和二三产业的培训）工程。这一层次的培训对象主要是没有经过任何专业培训的农民，相当于农民的基础教育。主要学习内容包括：现代社会、生活的应知应会；农业与农村发展的基础知识；当前党在农村的方针政策；与农业、农村、农民有关国家和北京市颁布的法律法规。党在农村开展的思想政治教育。对农民进行的基础教育应该实行免费教育，同时要作为进行深层次教育的基础。?2 实施重点农户（农民企业家、职业农民）培训工程。借鉴日本和韩国的经验，主要以培养承担现代农业经营，贡献于农业的优秀农业青年为培养目标。以培养策划、组织管理、判断、收集信息能力和创新、创造和合作精神、企业家精神等方面的内容为重点：培养发展农业高新技术、专业化农业、现代化农业经营所需的技术；培养家庭农场的经营管理能力；培养能适应不断发展变化的经济和社会意识与合作能力。这一层次的培训应该成为农民进入农业产业化经营的资格。? 3 实施村干部培训工程村干部的素质高低，关系到农村社会的稳定和发展，直接关系到农业现代化的进程。只有村干部的素质提高了，才会从管理入手，从教育入手，才能全面提高农村从业人员的素质，也才能实现生产的专业化、结构布局的合理化、经营的一体化。因此，对村干部进行系统的农业知识和文化的培训，使之具有较优良的素质，善经营、会管理，具有现代农业思想，有驾驭市场经济的本领，是实现农业现代化的当务之急。? 4实施师资培训工程培养和稳定一批优良的农民培训师资队伍，是保证农民培训质量的关键环节，应把培训各级农民培训师资队伍作为工程来抓，师资来源可以职业院、校的教师和技术推广体系中的技术推广人员为主，经过选拔、培训、考核后持证上岗，培训教师实行聘任兼职制。师资培训应由市级培训基地负责。培训对象是承担农民培训的专、兼职教师。培训内容应包括新技术、新信息、新思想，以及科学的教学方法和技术推广方法等。?5 实施农村青年高等农业教育工程主要是面对农村中具有中等农业教育或经过农村成人教育的青年农民。他们参加农业生产经营一年以上，经过乡村推荐和考试合格，进入农业院校接受高等农业教育，免收学费。他们毕业后回农村作为农业高级技术人才和管理人才。六 结束语综上所述,我县农民各方面的素质是比较低的,目前当务之急是采取各种手段和措施,从各方面提高我县农民的素质。只有这样,才能加快我县农业现代化进程,实现农村劳动力转移,推进农业产业化以促进农民增收,尽早的解决‘三农’问题,实现社会经济持续、稳定发展。参考文献[1]孟兰芬.新农村建设中的农民素质问题[M]理论与现代化期刊2006年第5期[2]刘德海.浅谈新农村建设中农民素质问题的思考[M]出处盐津县委党校2008年 8月14日[3]牛登科. 新农村建设中的农民素质问题研究[D]中共中央党校, 2008[4]张小光.长春市农安县卫生事业工作调研报告.农安县卫生局办公室[5]丁慧. 新时期我国提高农民素质问题研究[D]. 河北大学, 2005[6] 李剑富,郭金丰. 农民素质现状及其特征分析[J]高等农业教育, 2006,(06)[7] 戚杰强. 新农村建设中广西山区少数民族农民素质提高的方式与途径研究[D]广西师范大学, 2008.[8] 张学军．农业科技成果转化中人的因素分析．致谢本课题在选题及研究过程中得到杨光老师的悉心指导，向杨老师多次询问研究进程，并为我指点迷津，帮助我开拓研究思路，精心点拨、热忱鼓励。杨老师一丝不苟的作风，严谨求实的态度，踏踏实实的精神，不仅授我以文，而且教我做人，虽历时三载，却给以终生受益无穷之道。对杨老师的感激之情是无法用言语表达的。
感谢杨光老师、细心指导我的学习与研究，在此，我要向杨老师深深地鞠上一躬。
感谢吉林农业科技院长、科学教育系主任、书记、各位授课老师等为我提供了良好的研究条件，谨向各位同仁表示诚挚的敬意和谢忱。
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