政府不诚信，投资人的损失谁负责？——遂宁河东新区“东平大道”建设纠纷调查

显示全部楼层 · 2021-1-15 08:57:50

中国发展网记者吴经纬刘建永
　　发自四川遂宁
　　近日，一条名为“尘封7年：遂宁河东新区“9.30”暴力打砸强拆元凶浮出水面”在百度、麻辣社区等论坛出现，引起网民的关注。网帖中介绍，2007年9月30日深夜，遂宁市河东新区（现东平大道东段）“汇川公司看守办公场地”的十多间库房和办公室被某些不明身份的人强制拆迁。记者经搜索发现，当日的《绵阳晚报》还就此发表了一篇《绵阳投资者在遂宁遭野蛮拆迁》的报道。
　　经过调查，隐藏在该拆迁事件背后的一个沉封多年的纠纷逐渐清晰起来：2002年，遂宁市“河东新区管理委员会”（下称“河东新区管委会”）引进“绵阳市汇川科技投资公司”（下称“汇川公司”），两者联合投资兴建“东平大道”，并于同年11月签订投资协议。作为对投资方（汇川公司）的回报保证，河东新区管委会将“河东新区市政广场西北面，靠近涪江的六块用地”担保给汇川公司。协议还对投资比例、资金投入方式等进行了约定。按照协议，汇川公司如期进驻施工，并于2004年底竣工。然而竣工后“河东新区管委会”并没有按照约定支付相应的投资回报，双方因此发生纠纷，此后，河东新区管委会也在没有征求汇川公司的前提下，就擅自将担保的土地进行出让，汇川公司因建设“东平大道”而建的十多间库房和办公室就在被出让的土地上，也就是曾被作为担保的土地上。为了推进该片土地的建设，河东新区便强拆了汇川公司的房子。
　　双方的矛盾由此加深，至此，河东新区管委会在协议中承诺的回报、利息等也都成了泡影。双方之间的协商、谈判持续了11年之久，至今没有任何结果。
　　协议回报以土地担保
　　河东新区位于涪江东岸，与老城隔江相望，是遂宁城市总体规划中的一部分。2002年，遂宁市委、市政府确定开发建设河东，作为扩展遂宁城市规模、完善城市功能、提高城市品味、塑造城市形象的重要区域。据遂宁河东新区官网资料介绍，河东新区的开发建设共经历了三个阶段。
　　第一个阶段从2002年9月新区成立到2004年9月，属开发建设启动阶段。那时，河东新区几乎是白手起家，只有市政府注入的2000万元作启动资金。当时主要采用由施工企业垫资建工程，待政府出售土地后支付工程欠款，或以土地折价抵付工程款的方式开始启动城市建设。但是地方政府以此种方式相继建成了涪江东岸防洪堤、东平干道和涪江三桥。
　　绵阳汇川科技公司在河东新区进行道路建设就处于这一阶段。汇川公司方面表示，那个时候，河东区很穷，几乎没有什么钱。曾在修涪江河堤时招进去几个企业，这些企业在识破当地招商“空手套白狼”的招数后，不少商家纷纷撤离。就是这样艰难的时候，遂宁市委相关领导找到汇川公司，盛情邀请汇川公司去河东新区进行道路建设。
　　经过数轮考察和谈判，双方于2002年11月30日签订《关于联合投资修建河东新区东平大道的协议》。同年12月25日，遂宁市河东新区开发建设投资有限公司与绵阳市汇川建设工程有限公司签订建设工程施工合同。两份合同，法定代表人均为同一人。
　　合同约定，汇川公司和遂宁市河东新区管委会共投资3000万元修建遂宁市河东新区东平大道。双方按3个1∕3的办法投入资金，即第1阶段的1∕3由乙方汇川公司投入，第2个1∕3由甲方河东新区管委会投入，第3个1∕3由乙方汇川公司投入。事实上，汇川公司两次共投入资金2870万元：第一次投入1150万元，第二次投入1720万元。根据《关于联合投资修建河东新区东平大道的协议》第七项第一款：本投资协议所指投资总额以东平大道工程施工图预算总造价为准，工程竣工后，投资总额以工程决算总造价为准。
　　 2008年2月25日，东平大道项目审核决算时认定，整个项目累计投入资金4464.641903万元，其中汇川公司分两期投入金额2870万元。作为投资回报，河东新区管委会对汇川公司经决算核定的投资工程款按月计息，每季结算本息，3年内还清本息；还款额度为：第1年25%，第2年35%，第3年40%。同时约定回报支付分3个付款年度计算支付，第1年按还款额的8%计算支付、第2年按照还款额的10%计算支付，第3年按照还款额的12%计算支付。
　　作为投资回报保证措施，河东新区管委会以土地担保方式保证汇川科技公司的资金安全。以投资额等值的土地作为担保（位于河东新区市政广场西北面、靠近涪江的6块土地，面积约500亩、土地性质为居住用地，担保土地价值按8万元/亩计算）。据了解，后来被河东新区引进来做土地整理和道路建设的中铁八局，也是以相同办法进行担保。
　　“纸化的饼”没了
　　双方协议签定之后，汇川公司迅速组织、借贷资金，投入大量的人力、机械进场施工。据参与东平大道施工建设的当地人回忆，那个时候，河东新区本来就很荒凉，基本上都是农田和水塘。汇川公司进来后，河东新区一派忙碌的景象：成天100多台工程机械、数百人上路，到处是人影，到处是机械在施工。2005年1月24日历经波折后，竣工终于验收。
　　由于在施工期间，河东新区管委会与汇川公司就施工材料采购等问题发生龃龉，之后，双方的合作并不顺利，据汇川公司方面介绍，施工时经常会有各方面的干扰“突然出现”。竣工验收后本应及时进行的审计决算也被拖了3年。2008年2月25日“东平大道”建设工程审计决算报告出笼。在汇川公司多次催促和恳求下，2009年1月21日，河东新区管委会支付1150万元。2009年3月18日，河东新区管委会支付750万元。2009年9月29日，河东新区再次支付约970万元。河东新区管委会分三次共支付约2870万元。而其承诺的回报、利息等均未兑现。跟让汇川公司无法接受的是，在协议中担保的土地陆续被河东新区管委会出让了出去，因为汇川公司的库房和办公室建在出让的土地上，河东新区管委会还组织了人将库房和办公室一并强拆。
　　据汇川方面介绍，为汇川公司担保的500亩土地被河东新区管委会先后卖了至少不低于5个亿，可本应按照投资协议，支付汇川科技公司投资回报及利息，至今却一分钱也没支付。汇川公司认为河东新区管委会严重违约。双方矛盾公开化。
　　从签订协议至今已有11年，自河东新区管委会支付完最后一笔款项至今也有6年多的时间，汇川公司在此期间多次与河东新区管委会交涉、去函，除了前期双方还有协商的行为外，到如今河东新区管委会方面的态度已经近似于置之不理。
　　 “我们一直是抱着与河东新区希望友好协商态度，可问题的关键是他们不按照协议谈。可在6年中曾数十次与河东新区管委会进行协商，可一直未按照投资协议履行投资回报、资金占用利息。”汇川公司财务总监王小容介绍告诉记者，“谈不是问题，顶多仅仅是时间的问题。但是现在河东新区管委会在很多重要原则问题上固执己见，严重违背了双方协议的条款和宗旨，严重损害了汇川科技公司的合法利益，没有任何解决问题的诚意。”
　　 7月16日，记者来到河东新区管委会，河东新区管委会主任吴勇外出。据其办公室的工作人员介绍，关于汇川公司和河东新区管委会之间的纠纷有所耳闻，但具体情况不清楚。记者随后留下联系方式离开，截至发稿前，记者也未收到河东新区管委会方面的答复。
　　据了解，汇川公司的投资款项均是来自于银行贷款，由于河东新区管委会一直不支付相关费用，汇川公司的银行信用不仅受到严重影响，而且还承受着高于基准利率30%的利息和高达50%的罚息，由此导致汇川公司经营困顿，目前已被迫完全淡出在遂宁市所有市政项目的投资建设。
　　记者在东平大道观察到，目前该片区域已高楼林立，车水马龙。

千问 · 2021-1-15 08:57:50

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千问 · 2021-1-15 08:57:50

还是敢于吃螃蟹的~评论图片

千问 · 2021-1-15 08:57:50

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千问 · 2021-1-15 08:57:50

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千问 · 2021-1-15 08:57:50

要人就要人，哪个敢来投资评论图片