餐饮业油烟污染管理问题及建议

显示全部楼层 · 2021-1-7 12:03:45

近年来，随着城市经济快速发展，人民生活水平不断提高，第三产业也蓬勃兴起，尤其是餐饮业发展迅猛。但是，由于餐饮业规划建设与管理严重滞后，其产生的油烟污染严重影响周边居民的生活环境而导致环境纠纷不断，《人民日报》曾刊文指出，餐饮油烟已经成为城市大气的重要污染源，不是人们想象中增加污染的“芝麻绿豆”。不仅如此，餐饮油烟的成分复杂，还具有一定的吸入毒性、免疫毒性和致变毒性。由此可见，餐饮业油烟污染问题已严重影响人民群众的生活居住环境和城市空气质量，如不加以整治，势必会影响社会安定和餐饮业的健康发展。
　　以九龙坡区为例，餐饮业油烟污染问题主要以下特点：一是群众投诉量大。2016年和2017年，餐饮业油烟污染投诉分别为255件和410件，同比增加60.78%。二是餐饮业选址不合理且大多无油烟治理设施。有许多餐馆设在无公共烟道的居民楼下，有的甚至直接摆在人行道上，除较规范的饭店设有油烟处理设施外，许多小餐馆的油烟未经处理便任意排放。三是历史遗留问题解决难度极大。随着群众环保意识的提高，加之历史原因形成的餐馆因选址不当而引起的污染纠纷数量直线上升，矛盾日趋尖锐。比如我区杨馨花园小区餐馆油烟扰民问题，由区委书记亲自包案，经相关部门几个月的努力，才得以彻底解决。
　　目前餐饮业环保管理的薄弱环节
　　一是城市规划和建筑设计不合理。规划是城市建设的基础，但在以往的城市规划中尚未把餐饮业作为城市中污染较为严重的行业加以规划，大部分餐饮业分布于居民稠密的街道和居民区，特别是油烟散排的早点、夜市更是见缝插针。
　　“下为店面、上为住宅”的模式普遍存在，在以前小区或单体建筑在建筑设计上往往很少考虑餐饮业的经营，更没有为它们预留油烟排放通道和污染处理设施场所。一旦餐饮业开张，其厨房的油烟四处飘散，导致楼上居民苦不堪言。
　　二是各部门准入政策互相矛盾。根据国家环保部《建设项目环境影响评价分类管理名录》及环保相关法律法规，餐饮业在建设前需办理环境影响评价登记表，在环保部门备案后，方能建设经营。但工商部门的营业执照核发的要求是只要资料齐全，便核发营业执照，导致许多选址根本不符合开办条件的餐馆在未办理环保审批手续且未建设油烟治理设施的情况下先开办起来。环保部门由于无法事先介入，以至于犹如消防扑火，哪里出现油烟投诉就赶到哪里，疲于应付。而且因餐馆已经建设好并开始经营，大多只能要求其整改，而事后的整改措施，往往受各种因素的制约而无法尽如人意，这也是餐饮业油烟污染难以防治的症结所在。
　　三是餐饮业主环保意识不强。许多小餐饮业主为节省资金的投入，追求最大利润，基本上未建设油烟处理设施，导致油烟无法得到治理而污染环境。
　　对此建议
　　一是坚持规划先行、合理布局。政府部门应对建筑密度大、环境容量小的敏感区域，划定餐饮业限建或禁建区；新建区域或旧城改造时，要考虑设置专用烟道，减少油烟对周围环境的影响，通过科学规划和规范管理，形成一个设施齐备、布局合理、行为规范的饮食文化格局，以保持城区大气环境质量的稳定，进而提升城市品位。
　　二是严格环保审批手续，确立环保第一审批权。餐饮油烟污染要得到有效遏制，就要从源头上进行治理，必须依法对新建的餐饮业进行环境影响评价，必要时可以组织居民对新开业的餐饮店进行听证，维护周围居民的知情权，了解是否存在油烟污染隐患，保障居民的合法权益。工商、食药监等部门在核发其经营许可证前，应该把环评审批作为前置条件或先征求环保部门意见，从而在源头上控制餐饮业油烟污染扰民的问题。
　　三是强化宣传教育。要充分利用电视、报纸等多种形式加强环境宣传教育，切实提高公众的环保意识；要充分发挥各职能部门的作用，让相关部门在审批餐饮业项目时，积极主动能向餐饮业主宣传环境保护的重要性和必要性，切实提高餐饮业主的环保意识，使他们能主动做好环保工作。