专项资金挪用放贷网箱鱼减产谁担责？

显示全部楼层 · 2021-1-7 06:53:13

　　当地政府为解决淹没库区的移民能发家致富的一项“惠民”养殖工程，由于银行及相关管理部门的监管缺失，使原本用于网箱养鱼发展的专项贷款被他人非法挪用，导致养殖业发展到关键时刻却因资金不足造成鱼儿的饲料长期供应不足，居然出现鱼儿食不果腹、严重减膘、产量下降，多家养殖户的数十万元银行贷款不能按时归还的现象。

　　专项资金挪用放贷网箱鱼减产谁担责？

　　——关于贵州罗甸县天泰渔业专业合作社养殖贷款被挪用的调查

　　专项贷款被挪用举报至今没下文

　　近日，贵州省罗甸县天泰渔业专业合作社的养殖户派出代表找到晨报记者反映，称由于修建龙滩电站，罗甸县茂井镇八达村部分村民成为电站库区淹没的移民。为解决库区移民的生活，罗甸县委、县政府决定以“185”工程为载体，在淹没区域科学、合理的规划出适合移民走上致富道路的网箱淡水养鱼项目，并给予政策上的扶持。

　　2012年5月底，为争取达到国家政策的扶持条件，茂井镇八达村淹没搬迁水产网箱鱼养殖户王邦道联系同样属库区淹没的网箱鱼养殖户王丕应等15户进行抱团发展，组建罗甸县天泰渔业专业合作社。合作社以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨，并提出由合作社“统一鱼苗、统一饲料、统一药品、统一销售”进行管理。该管理模式得到合作社成员的认可和支持。

　　2012年10月底，罗甸县天泰渔业专业合作社以扩大养殖规模、提高养殖效益的名义向合作社成员收取户主身份证，以各家合作社成员为贷款对象向中国农业银行罗甸县支行申请贷款3000万元，最终由贵州渔樵水产品仓储物流配送有限公司担保贷出2700余万元，贷款下拨到天泰渔业专业合作社的专用账户。按当初罗甸县天泰渔业专业合作社与养殖户成员的约定，该款属于养殖专项资金，主要用于购买鱼苗、饲料、网箱及建设等。

　　据罗甸县天泰渔业专业合作社的养殖户罗余贤等人讲，当初天泰合作社与养殖户约定，2700余万元的养殖贷款必须经合作社理事会和监事会的共同签字确认后，由银行直接将款项划拨到合作社指定的鱼饲料销售单位——广西隆林山樵饲料有限公司，山樵公司再根据养殖户的申请在两三天之内将饲料运送到位。最初的运作和发展很正常，养殖户成员也很满意。谁知没多久，由于缺乏金融部门的监管，罗甸县天泰渔业专业合作社理事长王邦道开始出现私心，违背最初的合作社章程，目无章法，竟然私自截留养殖资金700万元到贵州渔樵水产品仓储物流配送有限公司，按月息2%让其打理。由于管理混乱，专项资金被其任意挥霍、挪用，从今年6月份逐渐出现合作社成员的饲料不能正常供应或短缺，出现了鱼儿减膘、鱼儿饿死乃至大鱼吃小鱼、大小鱼吃死鱼而被毒死的现象。养殖户们将面临血本无归、向银行贷款数十万元不能按期归还的困境。为此，养殖户们多次向罗甸县有关部门反映，可至今无果。

　　养殖户代表认为，造成鱼饲料短缺的根本原因是养殖户们所贷的专项资金被合作社理事长王帮道非法挪用。据他们统计，当初天泰渔业专业合作社共向农行罗甸支行贷款2700多万元，养殖户实际才用1600余万元，相差的1100多万元均被王帮道挪作他用。不仅如此，王帮道还利用其权力，让其亲属冒充养殖户，以骗取国家的贴息贷款，转而获取不法利益。根据调查，养殖户们还发现王帮道在2013年春节借给渔樵水产公司胡晓60万元，用于发放合作社成员春节的慰问金，实际只花去29万元；私自动用合作社资金几十万元到兴义光照水库收购网箱半成鱼；专项贷款资金到位后，王帮道为其家属自封职务并从合作社领取工资；成立合作社没多久，王邦道就购买了两辆小车。自从与饲料公司达成统一采购饲料，饲料公司返点高达100多万元，王邦道至今也没公布，还造成资金短缺，这些钱也不知道在哪里。

　　核实：资金短缺养殖减产

　　接到罗甸县天泰渔业专业合作社代表的情况反映后，晨报记者亲临红水河上进行了实地调查。

　　养殖户王庆华拿出他记载的饲料清单表向记者叙说，他说，从今年3月份开始，养鱼的饲料就出现了短缺的现象，到了6月份问题更加严重。他家饲养的一网箱草鱼，按正常饲养速度，本该6月份上市的，结果因饲料短缺，鱼儿长不大，至今还不能上市销售。如今，他除了找没加入天泰渔业专业合作社的其他养殖户赊借饲料之外，还得想方设法去割草来饲养草鱼。

　　与王庆华比邻的黄远高相对王庆华来讲，情况更为严重。黄远高共饲养了6网箱草鱼，按常规饲养，7至9月正是鱼儿长膘、快速成长期，一网箱鱼每天至少需要6包饲料，现在只有1包半的供应量。鱼儿长期吃不饱，生长受到影响后，正常情况下8万斤的产量到底减产多少目前还无法估算。

　　养殖户罗余贤家的鱼进入6月份之后正是长膘、饲料需要量也最大的关键时候，一天需要20包（即1吨）饲料。但他自从今年5月27日最后一次向饲料公司直接申报饲料需要品种和数量后，至今仅有两次机会得到了合作社分配的饲料，一次是7月26日，分到了2吨饲料；一次是8月10日，分到了1吨多（35包）饲料。当初由于网箱建设、鱼苗购买等已经投入了20多万元，资金缺乏才选择参加合作社并如愿获得了国家贴息贷款支持，但万没想到自己贷的款却被别人使用。因没钱从其他地方购买或赊借饲料，只能听天由命。现在，他眼睁睁地看着那些没选择加入或没被同意加入天泰渔业专业合作社的其他养殖户乐呵呵地养鱼、卖鱼。

　　让养殖户王宗等备感不解的是，他当初申请贷款70万元，实际购买饲料才花费23万元左右，但山樵公司今年6月发给他的对账单却显示他已欠该公司19098元。那么，他剩余的47万元到哪里去了呢？他百思不得其解，而且合作社也减少了他家的饲料供应。他家共有8个大网箱，每天需要1吨饲料，现在一周才有1吨的配送量，有时还要半个月时间才能送来。

　　据统计，王宗下、岑建坤、王庆高等15家养殖户共向中国农业银行罗甸县支行申请贷款930余万元，购买饲料实际使用还不到400万元，账户上尚有500多万元资金，为什么饲料公司却向他们发出欠款通知呢？据养殖户了解，天泰渔业专业合作社用于饲料购买的资金也才花费1600万元左右，这也就意味着1100多万元的专项贷款被非法挪用或侵占了。

　　在养殖户余群的网箱鱼饲养点，记者发现了湖面上漂浮的死鱼。余群的丈夫讲，以前的死鱼更多，都是因饲料不足造成的。以前养殖户根据实际需要随时报给山樵公司后，公司派汽车运输，两三天就送到。从6月中旬开始断料后，不仅送货时间延长，有时需要10天甚至半个月不说，而且通过轮船水运来的饲料还涨了价。更让养殖户不满的是，除了王帮道自己的亲戚朋友可以利用专项资金搞虚假网箱之外，其他养殖户根本就不能利用该贷款来增添网箱、扩大规模等。

　　合作社：放贷属实--饲料短缺属实

　　对于罗甸天泰渔业专业合作社出现的问题，理事长王邦道向晨报记者作了解释，他说，从合作社的贷款中借支700万元给担保公司运作属实，但出现的资金不足、饲料短缺等真正原因却是合作社部分养殖户不服从合作社管理，擅自盲目扩大养殖规模和变更品种造成的。

　　王邦道介绍，当初向罗甸县农业支行申请的贷款是3000万元，但因作为担保公司的贵州渔樵水产品仓储物流配送有限公司只能提供2700万元的资金担保，最终在银行实际贷款2721万元。根据合作社的财务报表，公司用于养殖户的鱼苗、鱼药、网箱、饲料购买都实际支出已用了2000多万元。因此，他个人不仅根本不存在挪用专项贷款行为，反倒还自己掏腰包投进去了几十万元。借给担保公司700万元，有利息收入，也是为合作社在考虑。同时，这笔钱还可用来预防贷款偿还不了时的利息支出。

　　按照合作社的统一管理，如果所有养殖户的销售收入都划归到合作社的专用账户上，将资金滚动运行，就不会出现资金不足。他分析说，现在的问题主要出在两方面，一是养殖户擅自扩大养殖规模，网箱从1300多口增加到了1400多口，多出的网箱加大了饲料的需求量；一是部分养殖户暗中卖鱼，回笼的资金不能进入合作社账户进行循环。

　　目前，他除了要应对各种调查之外，还得八方筹措资金或想办法，以购进饲料保证养殖户的需求。

　　农行：纯商业贷款监管缺失

　　据了解，罗甸县现有水产养殖户３６０多户，其中９０％以上是修建国家重点水利工程——龙滩电站而搬迁的库区移民。２０１２年，全县水产品产量近万吨，产值上亿元。罗甸县亦明确提出以“185”工程为载体，大力发展水产养殖产业的思路，并给予贴息、补助等政策和措施。其中，天泰渔业专业合作社能成功贷款3000万元，正是政府协调和银行支持的结晶。

　　天泰渔业专业合作社的养殖户代表指出，这3000万元贷款是以各养殖户的身份证明贷的，就用于合作社养殖户购买鱼苗、网箱、扩大再生产等。该资金使用需通过一事一议方式以及天泰渔业专业合作社监事会、理事会的签字认可后才能启用。如今，专项贷款凭空消失或挪作他用，他们认为中国农业银行罗甸县支行在资金审核、发放过程中必然存在违法或违规行为。

　　对此，罗甸县农业支行行长李程在接受记者采访时讲，正是为了支持当地的渔业养殖发展，在地方政府的协调下，农行才同意贷款的。该贷款系纯商业贷款，不存在补助或补贴的因素。按照双方的合同约定，该笔贷款已足额发放到位，并全部进入生产环节。他表示，农行放贷有严格的规定和管理流程，因此，农行方面没有存在任何违规、违纪或违法行为，问题出在合作社，尤其出在合作社得到银行贷款的管理上，今后农行将加强合作社资金的监管，让该笔贷款真正用在养鱼专业户头上。

　　一项原本是帮助移民实现“小康梦”的“惠民”工程、由于合作社管理混乱，银行的监管缺失，让惠民工程变成了“毁民”工程？在此过程中，作为资金统一管理和使用的合作社以及理事长王邦道到底该承担哪些责任，而作为专项贷款的审核和发放的农行又该担当怎样的责任？据悉，罗甸县委、县政府目前已组成专门的调查组介入调查此事，进展或结果如何，本报也将跟踪报道。（华声晨报记者曾华）

专项资金挪用放贷 网箱鱼减产谁担责？

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