如何顶层设计“大国资”格局？

显示全部楼层 · 2021-1-8 11:50:17

未来国资监管体制改革的着力点在哪？社会关注的焦点是国家如何顶层设计“大国资”格局？如何集中精力把国资最该管的、矛盾最突出的问题真正管好？
国资改革的顶层设计，强调改革要有价值高度，要形成明确的战略目标和根本的动力机制。
国务院国资委提出“大国资、一盘棋、一家人”的监管理念，核心就是要把全面建成小康社会的价值放到改革蓝图的核心位置，从提高国有经济的活力、影响力和控制力的目标出发搞好顶层设计，构建一个立体的国资监管大体系和国资发展大格局，为进一步优化资源配置提供持久的动力。
立体的国资监管大体系，按照“拓宽监管范围，逐步做到全过程、全方位监管，不留死角，不留遗漏，不出现重大失责”的改革新思路，主要体现在以“大”为内涵的横向、纵向、资产属性及全社会监管四个方面。
横向剖面来看，体现在监管范围“大”，要对经营性国有资产实施集中统一监管。这有利于优化统一配置国有资源，国资委应成为产业、金融等经营性国有资产的统一监管者，履行对各大行业，包括金融性、产业性以及文化体育等方面国有资本的统筹监管，形成经营性国有资产的全覆盖监管体系。
各地应进一步推动经营性国有资产集中统一监管，探索并推动地方国有资产在更大范围、更宽领域进行整合重组和优化配置。而目前将金融类国有资本和产业类国有资本截然分开，使得产融结合的顶层出现了分割，给国资监管一盘棋带来体制机制上的障碍。
资料显示，2012年14个省级国资委的监管覆盖面比上年有所扩大，其中广西、内蒙古等地将金融企业纳入监管范围，湖北、深圳等地将文化、科技企业纳入监管范围。
纵向则体现在监管系统“大”，要求上级国资监管机构加强对下级国资监管机构行使指导和监督职责，加强上下级机构沟通和联动，建立健全权责明确、管理规范、上下协调、精简高效的中央和省、市（地）、县监管格局。
通过建立健全国有资产监管组织体系，目前国资监管工作从中央到地方再到县级，基本实现了全覆盖，责任落实到位，并且实现了由专门的部门负责国资监管工作。各地国资委组织开展了监管企业户数清理，初步建立了地方监管企业名录库，全国国有企业月报动态监测范围从地市扩大到县级，初步实现了全覆盖。
在资产属性方面，体现在国企组织形态体量“大”，即“多元化”。国有经济本质要求是实现资源的优化配置，做大、做强、做优一批国有企业，通过各种各样的组织形式，优化企业的形态，尤其是在战略合作力度方面。
分析人士认为，支持鼓励中央企业之间、中央企业与地方企业、地方企业之间相互持股，鼓励上下游企业相互参股，促进投资主体多元化，支持鼓励中央企业与地方国有企业、民营企业的联合重组，引导企业积极参与行业调整和跨区域结构调整，实现国有资产的跨区域优化配置，提高国有资本的运行效率。
从全社会监管国资全局方面来看，体现在监管社会环境“大”，国企监管要形成全社会的协调与联动，得到社会各个方面、各个层次的协同与支持，形成支持国企做强、做优的法律环境、舆论环境和社会环境。
观察人士指出，管理国有资产不仅是国资委的事情，和国有资产相关的各个方面都有共同的责任，比如证监会需要加强对上千家国有控股上市公司有效的监管、公司治理规范等等。
站在顶层设计大国资格局，对国有资产实施专业化、制度化、规范化和市场化的集中统一监管，使之真正成为市场经济环境下的市场主体，是对完善各类国资监管体系监管思路的战略引领，有利于完善优化大国资体系。