【重磅】终于获批！河南自贸区咋建？省里布置了6个任务

显示全部楼层 · 2021-1-26 06:40:21

河南自贸区获批，将成为我省第五大国家战略，对于提升河南产业结构升级，对外开放水平具有重要意义。
撰文丨金水河记者刘江浩
自贸区(自由贸易区)，一个高大上的词组，发轫于上海，扩展至广东、天津和福建，沸腾于全国其余省份，其中就包括河南。但这不是自己说了算的事，得国务院点头。如今，在经过激烈的角逐后，我国第三批自贸区的“靴子”终于落下了。内陆地区河南省终于拿到入场券。近日，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。这代表着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。
未来，河南自贸区该怎么建设？根据我省的初步设想，河南自贸区片区范围有三个，分别是郑州片区、开封片区和洛阳片区，三个片区分别有不同的功能划分。专家认为，河南自贸区获批，将成为我省第五大国家战略，对于提升河南产业结构升级，对外开放水平具有重要意义。
历程
要说自贸区，爱你不容易。2013年，河南启动自贸区申建工作。
2014年1月，省商务厅新闻发布会称，今年河南省将正式申报自贸区，初步定有3个方案，争取1~2年内获批。此后，在充分调研论证的基础上，结合我省实际，借鉴上海、天津、广东、福建等自贸区的经验，历时半年，数易其稿，研究起草《中国（河南）自由贸易试验区总体方案（草案）》。
2014年12月，省政府召开申建自贸区工作专家咨询座谈会，专家学者认为河南申建自贸区特色优势突出、基础条件具备。
2015年2月28日，省政府向国务院上报《河南省人民政府关于设立中国（河南）自由贸易试验区的请示》，并随文上报《中国（河南）自由贸易试验区总体方案（草案）》。
2015年3月4日，国务院已将我省上报的请示及总体方案批转至商务部。
2015年3月10日，在“全国”两会期间，省委书记谢伏瞻（时任省长）、李克常务副省长一行赴商务部拜会了高虎城部长，恳请商务部指导支持河南申建自贸区，高虎城部长给予积极回应。并赴上海、天津、广东等3个自贸区开展实地考察学习，为进一步做好申建工作奠定了良好基础。
同时，按照《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（国发〔2014〕65号）和《商务部办公厅关于中国（上海）自由贸易试验区可复制改革事项相关情况的通报》（商办资函〔2015〕60号）精神，起草并推动省政府办公厅印发《河南省推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案》，对国务院明确推广的“28+6”项改革试点经验，明确了各有关部门的工作任务、责任分工和时间节点，提出了明确要求，初步建立了推广复制工作台账。
2015年4月，河南省自贸区申建工作会议在郑州召开。省自贸区工作办公室常务副主任、省商务厅厅长焦锦淼介绍，省里已成立由省长谢伏瞻任组长，常务副省长李克、副省长赵建才任副组长的省自贸区工作领导小组，河南自贸区的方案已经上报国务院，国务院已转批到商务部。
2015年7月，省十二届人大常委会第十五次会议上，省发改委主任孙廷喜作《关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》称，2015年下半年全力申建河南自贸区。
从向国务院递交申自申请以来，河南省自贸区申建工作已持续一年有余。申建工作进行的同时，我省也全力贯彻落实28项在全国推广、6项在海关特殊监管区推广复制的改革试点经验，为申建河南自贸区奠定基础。
据省自贸区工作办公室在召开的相关单位与新闻媒体碰头会上通报，我省在投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放、事中事后监管等5个领域28项改革事项中，已复制推广19项，正在复制推广8项，正在与国家部委沟通待国家部委出台具体政策意见1项。在海关特殊监管区域复制推广的6项改革事项中，我省已复制推广5项，正在与国家部委沟通待国家部委批准后实施1项。
在2016年1月23日召开的河南省政协十一届四次会议上，政协工作报告中首次提出“申建河南自贸区”工作。加之此次河南省内负责自贸区申建工作的相关领导同其他五省领导赴京培训，申自工作似乎已走入冲刺期。
2016年4月，包括河南在内的重庆、四川、湖北、广西、辽宁六省的相关领导云集北京，参加自贸区相关培训。有专家认为，中西部地区获批第三批自贸区可能性很大。
2016年8月31日，新华社发布消息，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。这代表着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。
目前，省委、省政府已将推广上海自贸区可复制改革试点经验纳入省委全面深化改革重点事项。
定位
省商务厅有关负责人曾表示，申建自贸区不是一件简单的事，更不像很多人想象的那样找河南的交通、区位等优势，而是河南申建自贸区，要在自贸区里干什么，其他地方没有的某些点、某些方面河南先行先试，这些都要弄清楚，以便向全国复制推广。
河南自贸区怎么进行功能划分？
目前，国家对上次批复的三个自贸区功能划分，均是按照区域布局和海关监管方式两种方式表述。那么，河南自贸区该怎样进行功能划分呢？
小金从省商务厅获悉，结合我省实际，我省的设想是按区域布局划分。其中▼

郑州片区拟重点发展电子商务、跨境电子商务、现代流通等发挥流通枢纽功能的产业以及金融服务、信息服务等现代服务业。
开封片区拟重点发展文化旅游、创意设计、文化传媒、广播影视、文艺演出、文博会展及艺术品交易等文化产业。
洛阳片区拟重点发展传统装备制造、新材料、智能装备制造等制造业以及研发设计、信息技术服务、检验检测认证、文化创意等生产性服务业。
其中，3个海关特殊监管区域以提升功能为主，原有发展重点保持不变。
按海关监管方式划分，河南自贸区内的海关特殊监管区域重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，探索高效的区域通关协同机制，开展国际贸易、保税加工和保税物流等业务；非海关特殊监管区域重点探索投资体制改革，创新内陆地区开放发展机制，完善事中事后监管，积极发展先进制造业、现代流通、文化产业。

河南自贸区片区范围有多大？
小金从省商务厅了解到，我省在结合各省辖市前期研究上报意见中，初步确定河南自贸区三个片区总面积140.24平方公里。其中▼

郑州片区81.9平方公里，包括航空港区块40.6平方公里，经开区区块28.1平方公里（国际陆港及物流配套区、跨境电子商务综合实验区及经开综保区、滨河国际新城商务服务区），郑东金融集聚区块13.2平方公里（中央商务区、金融创新区、六合组团）；
开封片区30.54平方公里，位于开封城乡一体化示范区及经济技术开发区内；
洛阳片区27.8平方公里，包括洛阳高新技术产业开发区、洛阳工业园区、洛阳国家大学科技园、涧西区大厂片区四个区块。

任务
河南自贸区，未来该咋建？
据省商务厅相关人士介绍说，此次我省成功申建成功自贸区后，未来的建设，将围绕我省三大国家战略规划实施，结合河南自贸区战略定位和功能划分，按照国际化、法制化标准，注重推进改革开放、机制创新和自主创新，创建新型高效的管理体制、运行机制，搭建与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架，在更大范围内整合资源、集聚要素，建设引领中原经济区、服务全国、对接国际的内陆地区对外开放高地。
根据初步研究，我省拟提出六个方面的任务和举措▼

一是加快政府职能转变；
二是扩大投资领域开放；
三是深化贸易功能拓展；
四是创新产业发展路径；
五是发挥金融支撑作用；
六是强化法律制度保障。

这些内容措施具体，涵盖面宽，涉及多个部门和领域，有些改革事项和内容还涉及国家事权，既需要与国家有关部委沟通衔接，还需要与省直有关部门和各片区反复沟通，逐步细化完善。
利好
自贸区获批，究竟对河南有啥好处？
听到河南自贸区获批的一瞬间，省政府发展研究中心主任谷建全声音中，掩饰不住的激动和兴奋。“一直在关注，一直在期待，一直在构想。”他连用三个“一直”。
那么，河南自贸区获批，究竟对河南有啥好处呢？谷建全认为，自贸区是贸易便利化的一个平台，对提升我省对外开放水平有很大的促进作用，这必将加快河南和外界的交流，包括人流、物流、信息流等交流范围更广。
因为自贸区是国家级的自贸区，相当于一个国家战略。“这也是河南第五大国家战略。”谷建全说，这样一个国家级平台，对河南经济转型升级提供了一个绝好的平台。
谷建全认为，自贸区首先是一个制度的创新，对我省提升效率，改革深化，实行审批事项的负面清单等具有标志性的改革手段，通过自贸区这个平台，我省可以实现提升政府效率，加快服务型政府的建设。
不仅如此，他认为，自贸区可以吸、集聚更多高端资源、要素，这是一个非常重要的平台。从人才资源上看，自贸区可以使创业环境更优化、商事制度改革优化，从而吸引国际高端人次来河南创业，达到吸引国际创新要素，创新机构来河南创新创业的目的。
但是，他指出，由于各个地方经济发展阶段、市场环境。产业禀赋不同。所以，他建议，河南在自贸区建设中，应该探索具有地域特色的自贸区。而我们的比较优势在于区位优势，综合交通优势。我省的综合交通运输体系在全国是得天独厚。尤其是河南在一带一路上，具有非常重要的地位和作用。
“国家也恰恰是看准了我们的优势，对我们的物流和综合交通在全国发展的地位，是一种认可。所以，我们更应该在一带一路上提升我们的这种比较优势。”谷建全认为，自贸区对河南来说，是个新生事物，我们应该借鉴外界的优势经验，结合河南的特色优势，学习借鉴，是我们自贸区未来建设必不可少的步骤。

自贸区和咱老百姓有啥关系呢？其实，自贸区与老百姓的关系可密切着呢，其所带来的实惠也是看得见摸得着的。
“对于百姓生活而言，建设自贸区将使河南人享受到更便利、更便宜的消费，提高消费质量和生活质量。”任晓莉表示，百姓可享受省去中间交易环节，享受保税仓储、展销等政策优惠后的免税商品，花“白菜价”吃进口水果等；可以享受更实惠、更便捷的基于完善跨境电子商务服务功能，由完善的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等提供支撑系统的“海淘”；可以享受外资旅行社带来的更省钱的出境游；可以体验很多原汁原味的国外娱乐项目等。
链接
国内还有其他哪些自贸区？
第一批：上海自贸区（挂牌时间：2013年9月29日）▼
中国（上海）自由贸易试验区，位于浦东境内，面积28.78平方公里，涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。2014年12月28日全国人大常务委员会授权国务院扩展中国（上海）自由贸易试验区区域，将面积扩展到120.72平方公里。扩展区域包括陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区。

定位：中国经济改革试验田。上海自贸区以发展国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务、高端制造为重点。其政策与经验强调可复制和可推广性。
第二批
广东自贸区（挂牌时间：2015年4月21日）▼
中国（广东）自由贸易试验区总面积116.2平方公里，主要涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区以及珠海横琴新区片区。
定位：主打“港澳牌”。广东自贸试验区将以深化粤港澳合作为重点，进一步推动粤港澳服务贸易自由化，同时加快经贸规则与国际对接。
天津自贸区（挂牌时间：2015年4月21日）▼
中国（天津）自由贸易试验区位于天津滨海新区内，总面积119.9平方公里，涵盖天津港片区、天津机场片区、滨海新区中心商务片区。
定位：服务京津冀一体化。作为第二批自贸区中面积最大、北方首个自贸区，战略定位将挂钩京津冀协同发展，重点发展融资租赁业、高端制造业和现代服务业。
福建自贸区（挂牌时间：2015年4月21日）
福建自由贸易试验区的三个园区分别位于福州、厦门和平潭综合实验区，总计面积达到118.04平方公里。
定位：与台湾深度合作。作为大陆与台湾距离最近的省份，福建重点突出对接台湾自由经济区，以及建设海上丝绸之路。
第三批：7个自贸试验区，辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省。我国自贸试验区建设进入试点探索的新航程。
编辑丨小黑
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