应对“银发浪潮”，我们准备好了吗

显示全部楼层 · 2021-12-18 01:49:21

一对老人正蹒跚行走在街上（图片摘自网络）
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应对“银发浪潮”，我们准备好了吗
——阅报随话（54）
你听说过“人口红利期”这个词儿吗？你知道“人口红利期”一旦“关闭”的严重性吗？这是我看到《新华每日电讯》一篇报道后的引发的好奇和担忧。
查询“百度”，得知所谓的“人口红利期”是：人口负担系数小于或等于50%称为人口机会窗口期，也可称为人口红利期。在出生率下降初期，出生率下降速度快于人口老化速度，形成一个有利于经济发展的人口年龄结构——少儿抚养比与老年抚养比在同一时期内都比较低，并会持续较长一段时间。总人口“中间大、两头小”的结构，使得劳动力供给充足，而且社会负担相对较轻。年龄结构的这种变化将带来劳动力增加、储蓄和投资增长、人力投资增加和妇女就业机会增加等，从而对社会经济发展有利，这段时期在人口学称为“人口机会窗口”或“人口红利期”。
根据国家人口计生委的数据，2007年，中国65岁以上老年人口已达1.04亿，到本世纪40年代，将达到峰值3.2亿。届时，平均每5个人中就有1个65岁以上的老人。专家预测，中国人口红利期将在2033年关闭。之后，社会总抚养比迅速上升，在本世纪后50年，达到80%以上，意即每10个劳动年龄人口至少抚养8个人。现在，距离这个窗口期，只有24年。
如此而言，面对“银发浪潮”的冲击，“未富先老”的中国显然准备不够——传统家庭养老功能日渐式微而社会化养老服务供给匮乏。而如何应对迫在眉睫的老龄化挑战，如何抓紧时机构建符合中国国情的养老服务模式，是一个亟待解决的命题。
其实，对“银发浪潮”的到来，无论中央还是地方、无论政府还是百姓，都是日益迫切感受的。
据北京今年统计，全市目前老年人口数量为254万，占人口总数的15%，年平均增长率为4.9%，呈现人口老龄化发展速度快的特征。根据预测，到2020年，老年人口数量将达到350万，2050年将达到650万。据上海今年统计，上海老年人首度突破300万。公布的数据预测，到2010年，上海老年人口总数将达312万人，约占总人口的23%。2011年至2030年是老龄化人口迅猛增长期，在这20年间，60岁及其以上的户籍老年人口至2030年将猛增到561.26万人，平均每年增加11.78万人，最迅猛的是2017年，当年就增加24.64万人。有专家称：“这一时期，上海人口老龄化乃至高龄化将为世界之罕见，从图形上看，犹如原子弹爆炸时形成的蘑菇形，而这批老人都是20世纪50年代生育高峰出生的人口，将对任何一届政府产生一个严峻考验。”就我们每个家庭来看，“421”家庭形成了一对夫妇养四个老人，甚至更多的格局。家庭养老负担重，已成为每一个家庭面临的现实问题。
老龄化——这个发达国家无法避免的问题，在我国也悄无声息的来了。面对“银发浪潮”的冲击，我认为应对之策首要是确保社保养老基金体系的安全性和收益性。对于目前本就负担很重的各地政府财政来说，这是一个巨大的压力。如上海这样的老工业城市，目前是1.5比1的赡养比，也就是说每3个在职的要养2个退休的（全国平均赡养比是3.2个人养1个人）。在2008年上海市本级支出执行数994.5亿中，社会保障和就业支出达172.2亿，在16个大项支出里，仅次于230亿的公共基础设施建设支出。那么，人们有理由担心，如果政府财政稍有不慎，社保养老基金体系的安全性和收益性就有可能受到威胁。所以，各地政府要作出经济、社会可持续稳定发展的长远规划，确保未来高峰期间，老年人能幸福地安度晚年。

居家养老服务员正在老人家中做家务养老院的老人们正在餐厅用餐
与此同时，构建符合中国国情的养老服务模式，是一个亟待解决的应对“银发浪潮”的重要问题。现在，从政府到群众基本形成了一个共识——居家养老，是养老服务的发展方向。全国老龄委一项关于城市老年人居住方式的调查显示，90%的老年人愿意居家自我照料。过去，发达国家解决养老问题的主要手段是建立养老院，后来发现，集体养老无法满足老年人的情感慰藉和精神需求。上世纪80年代以来，国际上推行“就地养老”，把老年人在家居住与社会提供服务结合起来。2000年，我国开始居家养老服务试点，目前，大部分大中城市已不同程度地开展该项工作。但居家养老目前还未被老年人广泛认同，市场需求不足，缺乏规模效应。服务商对老年人需求认识不够，提供的服务产品不够细化，供需存在脱节现象。现有的一些具有市场运作雏形的服务项目，布局过于零散，经济上缺乏规模效益，这样一来导致服务价格较高，老年人承受不起，无法扩大市场范围；二来收入不足以弥补成本，亏损经营，难以长久发展。同时，缺乏专业化服务队伍也是一个软肋。目前我国对居家养老服务没有明确的职业定位，居家养老服务员多被等同于普通的家政服务员，社会地位和物质待遇较低。不仅难以吸引专业护理人员，大中城市的本地人也不愿从事该工作，外来务工人员又存在语言不通和生活习惯差异较大等问题，服务人员少、素质不高、队伍不稳定，影响了服务质量。
按照行话，养老服务格局有个“9073”的结构。也就是说，90%的老年人要由家庭供养。有7%的老人虽有养老金，但是家里面没有人照顾他，就为他们提供一种在家的社会服务，叫做居家养老服务。另外，还有3%的老年人，特别是生了重病需要长期卧床而家庭无法承担照顾的，则要提供养老院、护理院等。这样一种格局，是要让全社会方方面面的力量都能够来为老年人的养老进行服务。另外，随着年龄、健康等状况变化，人们在哪儿养老的选择也会改变的。根据中国老年科研中心调查，目前全国城市老年人空巢家庭(包括独居)比例已达49.7%，其中，1/6老人因生活不能自理或因孤单而愿去养老院。然而，目前能接纳老年人的养老机构和设施非常有限，全国共有各类老年社会福利机构3.8万个，养老床位120.5万张，平均每千名老人占有床位仅有8.6张，与发达国家50～70张的水平相去甚远。所以，在居家养老为主的同时，千万不能忽视养老院、老年护理医院等养老设施的建设。
另外一个很重要的对策，还在于老人及其家属养老观念的转变。其实，居家养老是家庭、社会、政府多方责任共担的一种新机制，既包括政府购买服务，也包括老年人自己购买服务。老年人晚年幸福，要早作准备，要有“三老”——老友、老窝(住房)、老底(存款)的思想和物质准备。当然，我们更希望国家得到发展，经济实力日益增强，养老事业在政府的大力扶持下健康发展。因为大批工薪阶层的老人，只有靠不多的退休工资过活，他们只能靠政府加大对养老事业的投入，才能保证安度晚年。
“银发浪潮”来了，我们担心但并不害怕，这是人类社会发展进程中必经的一个历史阶段。只是整个社会包括我们每一个人，都要为老人和自己的养老问题早做一点准备和努力就是了。

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