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中央政府采购?
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中央政府采购?
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2007-12-1 14:40:00
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政府采购制度就是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制 采购货物、工程和服务以实现公共职能的制度。政府采购法的宗旨和功能,是以法律方式 强制地为国家机关和公共机构的采购行为引入市场竞争。市场竞争是政府采购制度的灵魂 和内在精神。竞争的有效、竞争的成本、竞争的效果、竞争的平等和竞争的保障,是进行 当代政府采购制度设计的基本依据。 引入市场竞争机制进入政府采购的决定性因素,是将物有所值原则确定为政府采购制 度的第一目标。除了经济效益目标以外,政府采购还有经济的、社会的和环境的目标,例 如竞争政策、景气政策、劳工政策、工业结构政策、区域发展政策。但是如果后面这些政 策目标与物有所值的第一目标发生冲突,就应当让位,这是当代政府采购不同于传统制度 的关键之点。 竞争采购方式的引入和当代政府采购制度的确立,极大地改变着传统政府财政支出和 消费的功能、制度和观念。传统的政府采购有许多缺陷。关于商业计算的大手大脚和浪费 纳税人资金只是不良采购的一方面,更重要的还有滋长政府机关的官僚作风和官员腐败。 占有经济市场和国际贸易巨大份额的政府采购,因为巨大腐败和缺乏效率,恶化了市场竞 争环境,障碍了经济增长和技术创新,延缓了国际贸易自由化的进程。造成不良政府采购 的原因之一,在于政府采购的独占性质并因此可以免于竞争压力。但是国家也需要效率, 国家的花费需要最低的成本,这是来自纳税人的利益要求。出路就是引入市场竞争机制。 政府采购制度的核心是采购合同授予的竞争制度。这一制度要求将公开的招标作为原 则性的合同授予方式。根据采购需求和市场供应状况,还可以有其他的合同授予制度,例 如像选择性招标、限制性招标、竞争性谈判和询价采购。因为后面这些授予合同方式的竞 争依此递减,所以使用的限制条件就越来越严格。合同授予程序的竞争性越强,越能体现 当代政府采购制度的本质要求。
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