三农一号文件今日公布,主要内容是什么?

显示全部楼层 · 2008-1-31 12:05:25

中央连续第5年制定“三农”工作“一号文件” 本报今天全文发表了《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。《意见》是继2004年以来，中央连续第五年制定的指导“三农”工作的“一号文件”。这是党中央、国务院送给九亿农民的新春贺礼。党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，连续出台5个指导农业和农村工作的中央一号文件，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业和切实加强农业基础建设为主题，共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架，掀开了建设社会主义新农村的历史篇章，迎来了农业农村发展的又一个春天。过去的5年，是我国农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多、干部群众心气最顺的时期之一。在全党全国人民的共同努力下，粮食连续4年增产，农业生产全面发展。农民收入持续较快增长，生活水平明显提高。多年期盼的统筹城乡发展迈出实质性步伐，农村改革取得阶段性突破，农村各项事业实现历史性进步。农业农村形势始终保持良好态势，为改革发展稳定全局奠定了坚实的基础，做出了巨大的贡献。实践证明，中央关于加强“三农”工作的大政方针和决策部署，是完全正确的。进入新世纪新阶段，我国农业农村正在发生重大而深刻的变化，出现了很多新情况、新矛盾、新问题。农业资源环境和市场约束增强，保障农产品供求平衡、农民持续增收难度加大。从总体上看，农业农村发展仍处在攻坚克难阶段，解决好“三农”问题任重而道远。要全面把握新机遇、新挑战，增强做好“三农”工作的紧迫感。粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。万丈高楼平地起。农业是国民经济的基础，需要坚持不懈地下大气力夯实夯牢。应该看到，在我国，农业基础依然比较薄弱，这既是多年积累的老问题，也是工业化城镇化进程中凸显的新矛盾。今年中央一号文件以切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收为主题，切中了当前农业农村发展的要害，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题，是党中央从经济社会发展全局出发，从农村发展迫切需要出发，对“三农”工作作出的重大部署。切实加强农业基础建设，既要立足当前，又要谋划长远，必须进一步深化对农业基础地位的认识，努力保障农产品基本供给，不断加大强农惠农政策力度，大幅度增加农业农村投入，集中力量办成几件大事，突出抓好基础设施建设，加快改善农业生产条件，着力强化农业科技和人才支撑，大力发展社会化服务，加快农村社会事业发展，逐步提高农村基本公共服务水平，稳定完善农村基本经营制度，继续深化农村改革，为农村发展提供体制保障。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，又是举办北京奥运会之年。做好今年的“三农”工作，保持农业农村发展的良好势头，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。因此，必须全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。做好今年的农业农村工作，任务繁重，责任重大。各地区各部门要按照党中央的部署和要求，大力强化农业基础，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设，发奋图强，开拓创新，扎实工作，努力开创“三农”工作新局面。相关新闻：求解三农难题中央“一号文件”提高农业股价值农业依然是我国经济社会发展的隐忧，基础脆弱仍是农业发展的最大制约。为此，中央将进一步解决这一问题。新华社昨天受权全文播发了《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（下称《意见》）。《意见》指出，要加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品(行情论坛)基本供给；突出抓好农业基础设施建设。《意见》指出，我国农村存在的新问题主要是：农业资源环境和市场约束增强，保障农产品供求平衡难度加大；农产品贸易竞争加剧，促进优势农产品出口和适时适度调控进口难度加大；农村生产要素外流加剧，缩小城乡差距难度加大等。稳定供给，防止物价上涨 1982年1月1日，中共中央发出第一个“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。之后，连续4年的中央“一号文件”都是关于农村政策的。这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专用名词——“五个一号文件”。 2004年开始，中央又连续出台了4个关于“三农”问题的“一号文件”。农业部农村经济研究中心副主任宋洪远昨天向《第一财经日报》表示，《意见》可以看做是近年来第5个有关“三农”问题的“一号文件”。此前的“一号文件”每一个都有主题，围绕具体问题提出。2004年的主题是增加农民收入，是农民问题；2005年的主题是提高农业综合生产能力，是农业问题；2006年的主题是推进新农村建设，是农村问题；2007年“一号文件”的主题是发展现代农业。而2008年“一号文件”主题为“加强农业基础建设、促进农业发展农民增收”。总体上，今年是贯彻落实往年的支农、惠农政策，国务院发展研究中心农村经济部综合研究室主任郭建军向《第一财经日报》解释。此前，中央农村工作会议提出的另一重要命题是“切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，实现主要农产品市场价格不大涨大落”。这与我国中央经济工作会议提出“防止经济增长由过快向过热转变、防止结构性上涨变成结构性通胀”的重大命题相关联，郭建军指出，在这一背景下，应对农产品有效供给进行宏观调控。 2007年，持续上涨的物价给百姓生活带来很大压力。这次物价上涨，主要由农产品涨价导致。从小麦、玉米等粮食价格，到猪肉、食用油等副食品价格，纷纷上涨。发改委权威人士称，这一轮农产品价格上涨属恢复性上涨。个别行业协会和企业不正当涨价行为加剧了食品价格上涨。由于涨价对今年的滞后影响较大，加上国际市场大宗商品价格上涨、国内市场需求旺盛以及资源性产品价格和环保收费改革等因素，今年价格总水平上涨压力仍然较大。有关专家指出，长期以来许多农副产品价格背离其价值，不能反映土地、农业生产劳动和农副产品的稀缺程度。因此，今年在防止通胀的同时，如何确保农产品价格保持稳定的基础上合理上调，将是一大挑战。农业投入加快立法另外，《意见》还提出要加快农业投入立法，宋洪远昨天特别强调，目前，有关农业投入法立法的调研仍在开展中。 “通过立法形成支农资金稳定的投入渠道，统筹安排支农资金使用，改进政府农业投资管理体制，”宋洪远说，“以提高支农资金使用效益，发挥政府投入导向作用，有利于逐步建立起政府主导的多元化农业投入稳定增长机制。” 并且，重大农业投入政策法制化，可以保证国家农业投入政策的连续性和稳定性，因此，制定农业投入法非常必要。而对《意见》所指出的：“在经济社会发展新阶段，农业的多种功能日益凸现，农业的基础作用日益彰显。” 宋洪远表示，此前农业的传统功能将被进一步强化，并挖掘农业增收潜力。比如，发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”；并延长农业产业链条，使农民在农业功能拓展中获得更多收益，实现增效增收；扩大养殖、园艺等劳动密集型产品生产，以保护农业生态环境，发展休闲观光农业，以此增加农民收入。《意见》还要求，要坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度；坚持多予少取放活，不断完善农业支持保护体系；坚持市场取向改革，不断解放和发展农村生产力。宋洪远认为，要统筹城乡社会发展，就是要继续推进改革，要把城乡联动起来、统一起来进行改革。从目前来看，最重要的有下面几项改革要进一步推进：继续推动城市户籍制度管理改革；建立城乡劳动者平等就业的制度；逐步扩大社会保障的社会范围等。而按照2007年12月初召开的中央经济工作会议精神，我国今年将实施稳健的财政政策，为此，他认为，在农村区域可以实行积极的财政政策，通过增加财政支出等措施来加快发展，尽快调整税收政策，对有关农产品生产和加工的项目实施税收减免；健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范、透明的财政转移支付制度，进一步提高对落后地区和农村基层的一般性转移支付规模和比例。