比马歇尔计划更庞大的芯片法案在下什么大棋？

显示全部楼层 · 2023-1-25 00:41:48

“因为你的投票，你的孙辈都会做着高薪工作。”这是美国民主党重量级参议员查克·舒默在鼓动国会通过“芯片与科学法案”（Chips and ScienceAct）时的口号。
7月28日，美国国会通过了总额2800亿美元，分5年执行的“芯片与科学法案”。大名鼎鼎的马歇尔计划总额为131.5亿美元，按购买力计算器（in2013dollars.com）换算为今天的币值也仅为1616亿美元。所以可以说“芯片与科学法案”是美国有史以来影响最重大、最深远的法案之一。
尽管该法案耗时近两年才获通过，更是对中国充满敌意，但不能承认这是一个论证充分，设计合理，可操作性强，便于监督和追溯的方案。我们在震惊于它的规模与狠辣之时，也应看到法案的专业程度。各种证据显示在旷日持久的公开讨论中，法案得到了专业机构和产业界的鼎力支持。尽管在国会辩论的主要是专业政客，但实质体现了产业界的意志。他山之石可以攻玉，其他不论，仅仅2800亿美元如何使用，如何保证花得其所，如何监管就值得我们仔细研究。
相比之前的芯片法案，新法案包括《美国能源研究与创新法案》等，增加了对核聚变、碳回收、人工智能、机器人技术、量子计算等前沿科技领域的支持。多提供了约2000亿美元的科研经费，资金来源为美国财政赤字。法案文件达上千页之多，本文着重分析芯片法案部分，具体细节如下：
一）半导体制造激励计划——在5年内拨款390亿美元，60亿美元可能用于直接贷款和贷款担保的成本。2022财年将拨款190亿美元，其中20亿美元用于传统芯片生产，优先考虑汽车行业等关键制造业。在先进芯片制造方面，提供25%的投资税收抵免。
二）用于商业研发和劳动力发展计划——在5年内拨款110亿美元，包括国家半导体技术中心(“NSTC”)、国家先进封装制造计划以及其他研发和劳动力发展计划。其中，2022财年将拨款20亿美元用于NSTC、25亿美元用于先进封装。
三)美国劳动力和教育基金：2亿美元，用提供给国家科学基金会的资金，分期五年，以促进半导体劳动力的增长。
四)国防部国防基金：20亿美元，用于实施微电子军民共享计划，更快将实验室成果转化为军事和其他应用。
五)国际技术安全和创新基金：5亿美元，资金将在5年内分配给国务院，与美国国际开发署等合作，旨在与外国政府合作伙伴协调通讯、电信、半导体技术等先进技术的协作。
分析与借鉴
一，该法案是美国版“举国体制”的产物。
芯片法案从提出到最终被美国国会通过，历时近两年。期间美国两党反复拉锯，调动了产业内外的所有相关力量。尽管反对的声音也不小，参议员伯尼·桑德斯认为，“美国芯片企业为赚取更多利润，拿着政府的补贴把高薪的工作机会输送到国外造成美国制造空心化。现在这些公司正排队接受纳税人的大量施舍，以弥补他们造成的损害。”但法案最终通过，体现了美国两党以及民众在发展芯片产业高度一致的态度。
该法案的通过，可谓集齐了天时地利人和：外借疫情导致供应链混乱，汽车芯片短缺，中国抗疫一枝独秀，以及无中生有的中国芯片威胁论；内借法案发起人舒默升任参议院多数党领袖，芯片法案可以为美国提供数千个新工作岗位，以及美国籍此重掌科技领导权的承诺；最后通过美国芯片企业的大力游说，说服美国民主党放弃政府不干预经济的传统，再通过利益交换，赢得共和党党魁麦康奈尔在内的17名共和党人的跨党派支持——以芯片法案为火车头，带动庞大的科学法案一起闯关成功。
可以预见，今后打压中国芯片制造和扶持美国芯片的议题，将会获得美国各派力量的一致支持。
二，美国专业机构的政治影响力。
这个庞大到无以复加的法案，最后能够获批主要基于两大理由：一是与中国的商业和军事竞争；二是扶持芯片制造可以给美国提供数千个高薪工作岗位，以及数不清的经济红利。前者美国人尽皆知，而后者则是美国产业智库的功劳。在美国两党辩论最酣之时，美国半导体行业协会（SIA）联合牛津经济研究院发布一份报告，美国半导体对美国经济有巨大拉动效应，最重磅的当属芯片法案实施之后，预计到2025年，美国半导体行业将创造9万个工作岗位。具体看这份报告：
1，半导体产业对经济具有6.7的乘数效应，排在所有534个详细行业乘数效应第85顺位。所有细分行业乘数效应的中间值为3.7。
2，强大的就业拉动能力。半导体行业在美国每雇用1个工人，可以间接支撑6.7个工作岗位。2020年美国半导体产业直接从业人员27.7万余人，算上间接拉动总共支持了185万个就业岗位。再扩展到外延，美国半导体产业总共影响到了包括下游经济部门在内的2600万美国工人。
3，GDP拉动。2020年，半导体对美国GDP的总贡献为2466亿美元，其中约1890亿美元来自供应链和消费者支出活动。美国546个行业中有300多个不同行业从半导体行业采购861亿美元。回头看芯片法案，它投入500亿美元建厂，仅在2021到2026年间可以增加52.3万个就业岗位，763亿美元的国内生产总值。
4，共富效应。半导体薪资水平已经与互联网等科技领域不相上下，但半导体行业有五分之一的岗位无需大学学历。美国半导体从业者的收入高于同等学历很多行业的从业者，即便学历一般的工人也可以获得较高的工资，提供了更多的阶层跨越机会，具有明显的共富效应。
如此洋洋洒洒，能够照顾美国各个阶层关注点的报告，自然有强大的说服力。
第三，法案的高专业性——市场与集中兼备。
尽管这是一份产业政策的法案，但美国人将其市场传统很好地融入其中，这必然有精通产业的专业人士在背后筹划。
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