历史题：：新农村建设有什么意义？？？？？

显示全部楼层 · 2007-10-5 18:47:31

“新农村建设”意义深远新农村建设是十六届五中全会的精神，涉及五个方面的内容：第一是积极推进城乡统筹；第二是发展现代农业；第三是深化农村改革；第四是促进农村公用事业发展；第五是千方百计增加农民收入。这五个方面为我们勾勒出了未来五年甚至更长一段时间中国农业、农村和农民发展的宏伟蓝图。那么该怎样走这条路？我们应该做出相应的思考。新农村建设：解决“三农”问题的重要方式改革开放20多年来，我国国民经济发展在方方面面都取得了巨大成就。如果说有什么地方值得反思或值得检讨，我个人认为应该就是“三农”问题。“三农”问题从农民的角度讲，其核心是收入问题；从农业的角度讲，其核心是公平问题；而农村问题的核心就是社会公共品的供给问题。应该说这三个方面我们都有大量欠账。从农民的角度来讲，20多年来，农民的收入绝对数量虽然增加了，但与城市居民的相对收入差距却经历了一个先扩大、再缩小，现在又扩大的过程。并且，现在城乡居民收入差距的扩大程度远远超过了改革开放之初。过去城乡收入差距是1比2.56，而现在是1比3.21。农民的收入问题面临很多深层次的问题需要解决。从农业角度来讲，尽管最近几年全社会对农业的投入越来越多，在沿海发达地区乃至大城市郊区，农业的现代化的投入、现代化的装备以及现代农产品的推广方面都有很多企业介入。但是对广大中西部地区、包括贫困地区来讲，还是传统农业。传统农业怎么能支撑国民经济的发展？所以，我认为在新农村建设中，生产发展就是怎样加大对农业公平性的投入问题。从农村问题来讲，如果说农民收入上不去还有一些原因可讲的话，那么农村从基础设施建设、公共事业的发展，包括教育、文化、科技乃至于社会保障等各个方面，现在都存在很大的差距和问题。怎样确保农村社会事业的发展以及农村社会的和谐稳定？怎样确保农民收入的增加？“怎样确保农业现代化过程中的公平性投入？从大的思路来讲，新农村建设和规划是一个很好的蓝图。新时期解决“三农”问题的政策也是延续了党中央在十六大提出的两个统筹，以及随后三中全会提出五个统筹，和去年经济工作会议上胡锦涛同志做出的重要论断等一系列重要理念。所以，我认为新农村建设是新时期农业和农村经济发展，或者解决“三农”问题的重要方式。新农村建设：促进现代农业发展的重要手段现代农业发展在我国有着特殊的意义。因为我们是用占世界9%的耕地养活了占世界21%的人口，如果没有现代农业的发展，是难以想象的。我们过去在推动农业发展方面做了很多努力，也很成功。最近几年我们的农产品供应，除了粮食出现了一些波动以外，所有的农产品都是供求平衡，丰年有余，而且还出现了阶段性、结构性的供大于求。但是，我国的粮食仍然是一个问题。确保国家粮食安全，确保农村的稳定，依靠传统的农业方式是不行的。农民的收入这几年上不去，除了严重的城乡分割二元体制结构以外，从农业内部来讲，劳动生产率低也是根本原因之一。我国的第一产业劳动生产率不要说与美国、日本、欧洲这些发达国家相比（我们的农业劳动生产率人均只相当于美国的1％），即便是就我国内部比，第一产业劳动生产率也仅相当于第二产业劳动生产率的1/3，相当于第三产业劳动生产率的1/4。如此低效率的农业劳动生产率怎么能够确保国家农产品的供应和粮食安全呢？靠如此低的农业劳动生产率又怎么支撑现代化的工业和现代化的城市？换言之，我们不能想象在2020年我国全面实现小康阶段，我们一方面是非常发达的二、三产业，有着非常发达的工业，非常发达的城市，另一方面却是非常传统落后的农业；一方面是现代化的工厂、企业，另一方面还是老牛耕田。这样的国民经济一只腿长，一只腿短，肯定走不了长路。所以，新农村建设是促使现代农村发展的重要手段，也就是说，现代农业发展是确保新农村建设的一个重要组成部分。我认为，现代农业发展首先是现代投入，包括装备、机械化以及资金等现代生产要素的投入。其次是现代的农民应该是有文化、懂科技、会管理、能经营，这是五中全会提出的青年农民应该具备的素质。总之，现代农业是装备的现代化，是农民的现代化。新农村建设：确保国民经济持续稳定发展的重要方面应该讲，最近几年、特别是90年代后半期至今的这几年，我国的国民经济一直保持了持续高速增长，国民经济增长速度一直保持在9%以上，去年是9.6%，今年上半年是9.5%。一般地说，支撑国民经济高速增长的是三大支柱：一个是进出口贸易，一个是投资，再一个是消费。但实际支撑我国国民经济增长主要是前两个，即投资和对外贸易。而另一个支柱即消费这一块，特别是农村消费长期增长缓慢，对国民经济增长的贡献严重不足。现在我们仍有占全国总人口近70%的农村人口，但是县以下的商品零售总额却只占了全国总额的约30%。现在，我国的很多行业和很多的产业部门大量地出现了产能过剩，很多农业产品和工业产品已经出现逐渐过剩的现象。但是，农村基础设施却严重不足，乡村的道路、电力、能源等设施匮乏，生产生活设施水平很低。这种一方面大量的供给过剩，一方面又需求严重不足的情况确实客观存在，并且矛盾逐渐尖锐。需求不足有两个方面的原因：一个是农民的收入上不去，另一个是农村的基础设施建设不足。最近的一篇报道说，农村基础设施建设也是制约农村市场的一个很重要的因素。比如，就电视机消费市场来说，农村的电力都不足，电压都不稳，电视机、洗衣机、电冰箱这些家电能在农村使用吗？很多洗衣机和电冰箱都当成放杂物的橱柜，电视机始终只有一个频道等等这些真实的故事，都是因为农村的基础设施不足。从这个角度来讲，我们一方面产能过剩，一方面又为下一步国民经济能不能保持持续稳定的增长而担忧，正是因为我们巨大的国内市场，特别是国内的农村市场需求严重不足造成的。因此，我感觉新农村运动、新农村建设给我们解决这些问题指明了一个很好的方向。新农村建设：农村和谐稳定的重要保障农村社会和谐稳定，关键是农民收入的稳步提高。现在我国的农村确实是社会事业不发达，农民的权益得不到保障，国家对“三农”的欠账甚多。据说，人民大学、北京大学、清华大学这三所国家一流的大学，每年得到的国家财政投入，竟超过了国家对全国农村义务教育阶段公共品的投入；2000年，世界粮农组织对我国的卫生状况评价是世界倒数第四，而在此方面我们曾经有过辉煌的历史。再看我们的劳动社会保障。我们的社会保障长期关注城市居民的就业与再就业，而很少关注农村劳动力。如果想看现在中国的发展差距，就看城乡结合部。而这些都是制度上的不平等造成的。所以，如果讲农村和谐社会构建的话，过去我们更多地是为农民的负担过重而发愁，税费改革以后最大的农民负担已经没有了，农民跟国家的由关系过去依赖关系、纳税关系、对抗关系，变为“三不”关系：不纳税，不对抗，不理你。在这种背景之下，农村社会的稳定到底怎样保证？基层政府这个国家政权末稍以后该怎么治理？这些都是社会主义新农村的建设内容。从这四个方面理解新农村建设，确实是今后五年乃至更长时间里农业和农村经济发展真正的基本思路。在此思路之下，怎样推动新农村建设应该做一些深刻讨论。现在全国各个地方有很多实践，发达地区前些年在城乡统筹方面或者说城乡一体化方面已经走出了一个良好的开端；另外，包括一些内地在新乡村建设方面，比如江西赣南等地区都在搞乡村建设的试验。最近的十六届五中全会已经规划出这样一个蓝图，可以说我们已经找到了方向，但是我们还应该因地制宜，政府的积极性要和农民的积极性结合。（作者系农业部政策法规司副司长）参考资料：湖南大众传媒职业技术学院

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